謝地 遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興戰略實(shí)施以來(lái)，東北地區經(jīng)濟內生動(dòng)力不斷增強，但與國內其他區域相比較，東北地區的發(fā)展還面臨許多困難需要解決。新時(shí)代東北振興，應有全方位振興的新作為。

支撐國家重大戰略

中華人民共和國成立以來(lái)，東北地區一直在國家經(jīng)濟版圖中處于舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)東部地區率先發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)及中部崛起戰略實(shí)施，東北地區的權重相對下降。但是，東北地區在支撐國家重大戰略方面的重要角色始終沒(méi)有改變。隨著(zhù)國際環(huán)境的變化，新時(shí)代東北地區在支撐國家重大戰略方面的作用更加明顯。正如習近平總書(shū)記今年9月在東北地區考察時(shí)所指出的，東北地區是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。因此，新時(shí)代東北振興，要在重塑東北地區國家重要工業(yè)基地、農業(yè)基地的雄風(fēng)，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面做好基本功課。

為此，要從構建區域協(xié)調的國土空間體系的國家戰略層面，重塑東北地區的戰略地位。一是培育發(fā)展現代化都市圈，加強東北地區重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區協(xié)同開(kāi)放發(fā)展的合力；二是要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)。以東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展對接為例，由于區域毗鄰、空間銜接，通過(guò)東北地區與京津冀地區內陸、沿邊、沿海、跨海交通基礎設施的互聯(lián)互通，通過(guò)構建東北地區與京津冀地區體制、機制和制度安排的協(xié)同效應，將有利于在環(huán)渤海打造一個(gè)新的高質(zhì)量發(fā)展區域。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

東北地區是實(shí)行計劃經(jīng)濟體制時(shí)間最早、持續時(shí)間最長(cháng)、影響最為深刻的代表性區域。在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，各種矛盾也比較尖銳。強烈的發(fā)展訴求與體制機制掣肘的沖突，是所謂東北營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也是東北營(yíng)商環(huán)境飽受詬病的基本背景。按照建立中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求全面深化改革，是新時(shí)代東北振興的首要任務(wù)。而與現代市場(chǎng)經(jīng)濟匹配的營(yíng)商環(huán)境，既是東北地區全面改革成果的重要表征，也是全面深化改革的基礎。

優(yōu)化東北地區營(yíng)商環(huán)境，需要通過(guò)體制機制創(chuàng )新，做好東北地區改革發(fā)展的頂層設計，解決營(yíng)商環(huán)境面臨的各種突出矛盾和問(wèn)題，激發(fā)改革創(chuàng )新活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)，正是習近平總書(shū)記指出的有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動(dòng)保護廣大干部群眾積極性等方面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將伴隨新時(shí)代東北振興的全過(guò)程，需要持續發(fā)力，久久為功。

堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖

根據我國憲法，國有經(jīng)濟是全民所有制社會(huì )主義經(jīng)濟的實(shí)現形式，是社會(huì )主義最重要的經(jīng)濟基礎。國有經(jīng)濟的微觀(guān)載體——國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。東北國有經(jīng)濟比重大，國有企業(yè)數量多，特別是央企數量多，在東北經(jīng)濟增長(cháng)中扮演著(zhù)重要角色。東北的國有企業(yè)主要分布于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料等重化工業(yè)部門(mén)。如果國有企業(yè)衰敗，意味著(zhù)投資巨大、沉淀成本高昂的裝備制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)萎靡不振，難以實(shí)現東北老工業(yè)基地全面振興的目標。為此，必須全面深化國有企業(yè)改革，特別是要在加強黨的領(lǐng)導、資本運營(yíng)體制、混合所有制、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合創(chuàng )造條件。同時(shí)，加快解決國有企業(yè)歷史負擔和結構性調整產(chǎn)生的現實(shí)困難，推進(jìn)東北地區中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)的融合發(fā)展，等等。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的非公有制經(jīng)濟，是黨中央采取的一貫政策，同時(shí)具有明晰的憲法保障。為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續發(fā)展壯大，在新時(shí)代東北振興過(guò)程中具有更加特殊的意義。東北民營(yíng)企業(yè)對國有經(jīng)濟和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務(wù)較多，獨立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，規模小，業(yè)態(tài)舊。不論是傳統產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都缺乏一大批有影響力的民營(yíng)企業(yè)。這使得當國有經(jīng)濟占比較高的重化工業(yè)領(lǐng)域出現明顯下滑時(shí)，東北的民營(yíng)經(jīng)濟撐不起來(lái)、托不住。在東北大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，不僅可以做大經(jīng)濟總量、吸納更多就業(yè)，也可以為東北經(jīng)濟結構優(yōu)化和轉型升級起到重要的支撐作用，特別是吸引民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入“新經(jīng)濟”領(lǐng)域，為東北經(jīng)濟補充新動(dòng)能，還有巨大的發(fā)展空間。

重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。東北是我國裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)集聚水平較高的地區，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展基礎雄厚。新時(shí)代東北振興，應該以振興實(shí)體經(jīng)濟為切入點(diǎn)，努力培育現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，利用信息技術(shù)、智能技術(shù)提升裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、附加值及競爭力。在國際上單邊主義、貿易保護主義抬頭的背景下，中國要發(fā)展，最終要靠自己。東北應該發(fā)揮好而絕不能放棄上述產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這既是東北地區的優(yōu)勢所在，也是有效支撐國家戰略的客觀(guān)需要。但是，由于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)受?chē)H大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響較大，具有明顯的經(jīng)濟周期性特征，近幾年?yáng)|北經(jīng)濟出現下行，在很大程度上就是這一因素的反映。因此，新時(shí)代東北振興必須在克服產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構周期敏感問(wèn)題上下功夫，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

具體體現為，一是充分認知東北老工業(yè)基地同時(shí)也是國家糧食主產(chǎn)區的優(yōu)勢，通過(guò)深化農業(yè)供給側結構性改革，提高東北農業(yè)的競爭優(yōu)勢和附加值。二是發(fā)揮既有優(yōu)勢，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、重裝升級，在通過(guò)并購重組整合國內外市場(chǎng)的同時(shí)，加快用信息技術(shù)、智能技術(shù)對重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、資源、能源產(chǎn)業(yè)改造的步伐，提高其在國際國內市場(chǎng)的核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品附加值。三是抓住國內外產(chǎn)業(yè)轉移、重組的機會(huì )，大力發(fā)展周期不敏感或逆周期的“輕”型工業(yè)制造業(yè)。四是全力以赴發(fā)展由第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加孕育的戰略新興產(chǎn)業(yè)，努力把東北打造成我國戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現從國家老工業(yè)基地向國家戰略新興產(chǎn)業(yè)基地的華麗轉身。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應該對標國內外先進(jìn)水平，生活服務(wù)業(yè)則要在精細化、精準化、人性化等方面多下功夫，從根本上提升東北第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和附加值。

大力培育綠色發(fā)展優(yōu)勢

習近平總書(shū)記在東北地區考察時(shí)指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。東北土地肥沃、面積廣闊、無(wú)霜期短、病蟲(chóng)害少，具有發(fā)展高附加值、綠色農業(yè)的先天優(yōu)勢。通過(guò)深化東北地區農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)現代化水平，特別是大力發(fā)展農業(yè)科技，大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，將極大提升東北農業(yè)的供給質(zhì)量。這不僅可以為東北老工業(yè)基地振興提供新引擎，也將為保障國家糧食安全作出新的貢獻。

東北地處中溫帶、寒溫帶，冬季時(shí)間漫長(cháng)，這通常被認為是東北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不利條件之一，也被解釋為東北經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高的氣候原因。實(shí)際上，世界上其他同緯度地區存在著(zhù)許多發(fā)達經(jīng)濟體，氣候不應該成為東北地區發(fā)展質(zhì)量不高的理由。事實(shí)上，東北可能是我國除了青藏高原以外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是國家實(shí)現生態(tài)環(huán)境友好型綠色發(fā)展的重要基礎。良好的生態(tài)環(huán)境是東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的重要優(yōu)勢。按照“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監管、國家公園、生態(tài)補償等生態(tài)文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。利用東北地區的獨特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展，東北的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢一定會(huì )轉化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，為新時(shí)代東北振興提供綠色發(fā)展新路徑。

致力于建設開(kāi)放合作高地

東北地處東北亞中心區域，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本毗鄰。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的建設發(fā)展，東北與上述五國之間的交通基礎設施聯(lián)結水平比較高，資金、技術(shù)、貿易、服務(wù)、人員往來(lái)頻繁。隨著(zhù)朝鮮半島局勢和緩、中日韓自由貿易區重啟以及良好中俄關(guān)系不斷發(fā)展，東北地區在國家開(kāi)放發(fā)展的大格局中變得比任何時(shí)候都重要。

東北地區要深度融入“一帶一路”建設，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎設施，通過(guò)交通基礎設施互聯(lián)互通，把西向、北向、東向、南向共建“一帶一路”有機結合起來(lái)，以遼寧自由貿易試驗區為載體，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現多邊合作、多方共贏(yíng)，逐步把東北地區建設成為東北亞開(kāi)放合作高地，成為國家“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”全面開(kāi)放新格局的重要一環(huán)，在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現推動(dòng)東北全面振興。

讓人民群眾共享振興成果

經(jīng)濟增長(cháng)速度一度被視為衡量東北振興成果的重要風(fēng)向標。但與增長(cháng)速度相比，可能更為重要的是振興為了誰(shuí)、振興成果由誰(shuí)來(lái)分享的問(wèn)題。按照“以人民為中心”的理念，東北全面振興實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準，應該而且只能是人民群眾是否在全面振興中得到了實(shí)惠，增強了獲得感，提高了幸福指數。

新時(shí)代的東北振興，要特別關(guān)注補齊民生領(lǐng)域各種短板，讓人民群眾共享東北振興成果。為此，要在解決好資源枯竭型城市轉型發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的民生問(wèn)題，解決養老金按時(shí)足額發(fā)放、按時(shí)完成脫貧任務(wù)、完善社會(huì )救助體系、保障好城鄉生活困難人員基本生活等難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。同時(shí)，要加大東北地區公共基礎設施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò )寬帶等城市基礎設施建設，以更好保障人民生活。