陳建奇 中共中央黨校國際戰略研究院教授、世界經(jīng)濟室副主任?

觀(guān)察演變歷程，不少智庫甚至政府相關(guān)機構不是研究如何應對貿易戰的戰略戰術(shù)，而是關(guān)注美國貿易戰能否真正實(shí)施的問(wèn)題，即不少專(zhuān)家側重分析貿易戰對美國構成的負面影響，并以此推測美國無(wú)法承受貿易戰打擊，最終特朗普將放棄貿易戰的實(shí)施。

這種研究的短板在于，特朗普對貿易戰的所有想法如果全部轉為現實(shí)，那么這種研究本身就成了偽命題。

截至目前，特朗普政府所提出的貿易戰舉措已經(jīng)不斷落地，從3月8日特朗普宣布對鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，6月15日宣布對中國出口到美國500億美元左右商品加征關(guān)稅，到9月18日宣布將對中國出口到美國的2000億美元左右的商品加征關(guān)稅。

上述舉措大多是在備受爭議的背景下出臺的，不管這些政策是否科學(xué)，但從側面揭示了特朗普較強執行力的現實(shí)。

當前特朗普政府已經(jīng)基本踐行了貿易戰的“承諾”，對中國課征關(guān)稅的商品范圍及規模不斷大幅增加，促使貿易戰不斷升級，在此情況下，當前不應再將研究關(guān)注的重點(diǎn)繼續圍繞美國貿易戰能否打下去的問(wèn)題，而是應該重點(diǎn)研究如何應對的問(wèn)題，特別是在諸多的貿易戰選項中挑出最具可操作性和高效率的手段。

梳理當前有關(guān)中美貿易戰的評論來(lái)看，盡管也有部分討論如何應對美國對華貿易戰的策略選擇問(wèn)題。但總體來(lái)看，大多將應對策略集中在改革開(kāi)放的大戰略上，即應保持定力，不能被美國貿易戰打亂陣腳，穩步推進(jìn)國內體制機制改革，深化對外開(kāi)放，釋放改革開(kāi)放新紅利，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。

這種說(shuō)法理論上有其深層次的道理，但缺陷也是相當明顯的。一方面，改革開(kāi)放紅利的釋放具有長(cháng)期性，短期顯然較難見(jiàn)效。二是缺乏可操作性，改革開(kāi)放怎么推、怎么通過(guò)改革開(kāi)放應對貿易戰等問(wèn)題并沒(méi)有明確。

美國對華貿易戰不斷升級

特別是針對美國對華貿易戰的不斷升級，如果沒(méi)有很明確的應對舉措，那么可能使得一些企業(yè)短期受到美國對華貿易戰的較大影響，同時(shí)也可能因此影響社會(huì )對于未來(lái)的發(fā)展信心。

如何有針對性的提出應對美國對華貿易戰的策略，在貿易戰不斷升級的背景下顯得越來(lái)越迫切了。

按照中國提出的“不想打但也不怕打”的總體精神，相關(guān)策略的選擇既要考慮如何有效應對美國對華貿易戰的消極影響，同時(shí)又要有效避免中美貿易戰的繼續升級。

減稅是當前應對美國貿易戰的最優(yōu)策略

從這個(gè)角度看，減稅是當前應對美國貿易戰的最優(yōu)策略。

減稅能夠有效對沖美國貿易戰加征關(guān)稅的負面影響。美國對中國出口商品加征關(guān)稅，最直接的影響是中國商品在美國變貴了，從而導致相關(guān)商品在美國難以銷(xiāo)售，或者促使美國轉向從其他國家進(jìn)口性?xún)r(jià)比更高的商品。對此，中國可以提出對相關(guān)企業(yè)相關(guān)商品進(jìn)行同幅度的減稅，此舉將有效降低中國出口美國商品的價(jià)格，保障進(jìn)入美國的中國商品價(jià)格不會(huì )上漲，這樣就能有效應對美國貿易戰。

減稅能夠避免中美貿易戰不對等的問(wèn)題。去年中國出口到美國的商品總額在5000億美元左右，美國出口到中國的商品只有1500億美元左右，美國目前已經(jīng)準備對中國加征關(guān)稅的商品總額增加至2500億美元左右，中國已經(jīng)無(wú)法對等制裁。

然而，如果采取減稅的應對措施，中國就有了與美國進(jìn)行對等的機會(huì )，因為理論上美國征稅的商品都是中國生產(chǎn)的，中國可以對出口美國且被美國加征關(guān)稅的全部商品進(jìn)行減稅，由此對沖貿易戰的負面影響。

中國可以通過(guò)對美國的商品征稅以解決減稅的資金缺口問(wèn)題。如果中國采取減稅措施應對美國的貿易戰，有人就會(huì )認為這種方式可能成為中國對美國的轉移支付，因為美國加征關(guān)稅直接帶來(lái)了美國財政收入的上升，而中國的補貼就構成了財政負擔。

因而，中國必須解決針對出口美國商品減稅的資金來(lái)源問(wèn)題，為了對等，中國可以對美國出口中國的商品加征總額稅，規模與對國內相關(guān)企業(yè)的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿易戰中兩國財政的對等。

減稅是一箭多雕之舉。中國推行減稅政策，不僅可以有效應對當前的美國貿易戰，而且能夠向社會(huì )釋放重要信號，即中國將更加重視通過(guò)減稅來(lái)應對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定問(wèn)題。

近幾年來(lái)社會(huì )對于減稅的期待非常迫切，政府不僅要有減稅的承諾，更要有強有力的執行力，如果政府能夠趁美國貿易戰之際大規模推行減稅政策，那么將實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟穩定與提升經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的多重目標，最為重要的是有助于企業(yè)等微觀(guān)主體形成更加樂(lè )觀(guān)的預期。

由此可見(jiàn)，減稅構成了中國應對當前美國貿易戰的核心戰略。當然，中國不能為了貿易戰而一味采取被動(dòng)應對方式，減稅的目的是平滑貿易戰帶來(lái)的短期影響，為中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造穩定的國際環(huán)境。

在此背景下，中長(cháng)期還是必須積極推動(dòng)社會(huì )熱議的新一輪改革開(kāi)放的問(wèn)題。只有通過(guò)改革開(kāi)放，推動(dòng)創(chuàng )新轉型升級，才能提升中國在全球的核心競爭力，才能推動(dòng)中國繼續保持穩定健康的發(fā)展。