10月10日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、法學(xué)院，北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合主辦的《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約（草案）》研究成果發(fā)布會(huì )在中國人民大學(xué)舉行，與會(huì )嘉賓和各界代表圍繞草案進(jìn)行深度研討和交流。

根據北京市統計局數據，截至2017年年底，北京市60歲及以上常住老年人口為358．2萬(wàn)人，占常住人口總數的16．5％；60歲及以上戶(hù)籍老年人口為333．3萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數的24．5％。人口老齡化成為首都北京必須積極應對的重大現實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，本市養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養老服務(wù)質(zhì)量和水平得到有效提升，但仍面臨養老服務(wù)供給結構與快速增長(cháng)的需求不匹配、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，侵害老年人合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。

為促進(jìn)我市養老服務(wù)行業(yè)的規范發(fā)展，增強養老服務(wù)行業(yè)的誠信自律意識、規范養老機構和從業(yè)人員的相關(guān)行為、保護養老機構和從業(yè)人員的合法權益、營(yíng)造養老、孝老、敬老的良好社會(huì )氛圍，北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組織研究起草《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約》，計劃于條件成熟時(shí)在全市養老服務(wù)行業(yè)全面施行，全市所有從事養老服務(wù)的機構將在醒目位置公示公約并嚴格執行，北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )建立獎勵與懲戒機制，對實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監督，并接受市民政局等主管部門(mén)的監督。

鑒于這項工作涉及面非常廣，情況比較復雜，北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )決定委托第三方開(kāi)展調查研究，起草《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約》，并成立了專(zhuān)門(mén)的課題組。課題組組長(cháng)由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京市人大代表、財經(jīng)委員會(huì )委員黃石松先生擔任；副組長(cháng)由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心執行主任石佳友先生，北京市人大代表、民建中央法制委員會(huì )副主任、海淀區政協(xié)副主席王玉梅女士，北京市第一福利院院長(cháng)常華女士，北京龍振養老集團創(chuàng )始人張玉女士擔任；成員包括多名法學(xué)教授、資深律師及一線(xiàn)從事養老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員和養老服務(wù)機構的負責人等。

課題組始終貫徹從實(shí)際出發(fā)和堅持問(wèn)題導向的原則，進(jìn)行了廣泛和深入的調查研究。課題組成員赴多家具有代表性的養老機構進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)，與多名養老機構的負責人進(jìn)行了細致的交流探討，獲得了大量的第一手資料。經(jīng)過(guò)調研，課題組發(fā)現：養老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)單位普遍對公約的出臺存在很高的呼聲和期待；認為自律公約成為行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的公約數和底線(xiàn)是極其必要的。另外，調研中也發(fā)現了一些亟待規范的問(wèn)題與現象，包括相互挖人才、搶客戶(hù)，部分單位的員工流失率相對較高，少數機構預先向老年人收取巨額費用，某些從業(yè)人員的素質(zhì)與責任心急需提高，部分機構對其從業(yè)人員缺乏足夠的關(guān)愛(ài)等等。

基于調研中所了解到的實(shí)際問(wèn)題，課題組在反復研究論證和討論的基礎上，考慮到公約對社會(huì )公示需要簡(jiǎn)約通曉，方便老人、家庭及社會(huì )各界監督，同時(shí)在操作上又必須有明確、完整、嚴格、規范的要求才能保證公約生根落地，經(jīng)北京養老行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)辦公會(huì )研究，并報北京市民政局同意，決定將公約分成兩個(gè)版本，一是《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約》，用于向社會(huì )公示，明確主體內容；二是《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約操作細則》，用于日常管理，明確具體操作規程和辦法。

《北京市養老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約（草案）》全文共十五條，主要包括基本規定、養老機構自律、從業(yè)人員自律、獎勵與懲戒等四個(gè)方面的內容。主要有以下創(chuàng )新點(diǎn)：

1、關(guān)于適用范圍，草案第二條規定：本公約適用于北京市從事機構養老服務(wù)、社區養老服務(wù)和居家上門(mén)服務(wù)的各類(lèi)養老機構及其從業(yè)人員。

2、強調養老服務(wù)機構的社會(huì )責任。如草案第三條規定：養老機構在追求合理回報、確?？沙掷m發(fā)展的前提下，應當積極承擔社會(huì )責任，促進(jìn)養老、孝老、敬老社會(huì )環(huán)境的構建。

3、要求建立從業(yè)人員的個(gè)人誠信檔案。如草案第六條規定：養老機構應當為其從業(yè)人員建立個(gè)人誠信檔案，并報養老行業(yè)協(xié)會(huì )備案。

4、禁止養老機構的不正當競爭行為。如草案第八條規定：養老機構不得損害同行業(yè)其他機構的信譽(yù)，不得侵犯其他機構的商業(yè)秘密。禁止聘用同行業(yè)其他單位勞動(dòng)合同期限尚未屆滿(mǎn)或者勞動(dòng)關(guān)系尚未依法解除的員工，禁止以不正當手段從同行業(yè)其他機構獲取客戶(hù)資源。

5、預先收費需備案。如草案第九條規定：養老機構應嚴格遵守《消費者權益保護法》等有關(guān)法律法規，保護老年人的合法權益。養老機構如以會(huì )員費、保證金、押金等形式向老年人預先收取費用的，需報協(xié)會(huì )備案。

6、設定了舉報機制。如草案第十二條規定：任何單位和個(gè)人均可以就養老機構或從業(yè)人員違反本公約的行為向協(xié)會(huì )進(jìn)行舉報；協(xié)會(huì )應及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)和處理，并將處理結果及時(shí)通知舉報人。

7、建立定期評估機制。如草案第十四條規定：養老行業(yè)協(xié)會(huì )對本公約的實(shí)施情況建立定期評估制度，評估可委托第三方機構實(shí)施；評估結果應當向社會(huì )公布并報送民政部門(mén)、工商部門(mén)備案；評估結果應作為養老機構服務(wù)質(zhì)量星級評定的依據。

根據有關(guān)安排，本次會(huì )議為項目課題組的研究成果發(fā)布，協(xié)會(huì )將根據本次發(fā)布的社會(huì )反響，綜合考慮各方面因素，決定是否啟動(dòng)下一步工作程序。包括：

1、草案在征求相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)后，將進(jìn)一步完善，并在全體會(huì )員單位中廣泛征求意見(jiàn)，適時(shí)提交會(huì )長(cháng)辦公會(huì )審議。

2、根據會(huì )長(cháng)辦公會(huì )的審議意見(jiàn)，草案全文在網(wǎng)上進(jìn)行公示，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3、進(jìn)一步修改后適時(shí)提交會(huì )員大會(huì )審議通過(guò)，并報民政部門(mén)備案。

4、在會(huì )員單位中率先實(shí)施，并逐步推廣到全市范圍，成為北京市養老服務(wù)行業(yè)通行的規范和標準。