李若愚  四川大學(xué)歷史文化學(xué)院副研究員

8月28日上午，日本防衛大臣小野寺五典向公布了2018年版的《防衛白皮書(shū)》。2018年版的日本《防衛白皮書(shū)》仍然延續了之前“中國威脅論”、“朝核威脅論”的口徑，并且專(zhuān)門(mén)提出了中國在近年來(lái)的國防建設以及海洋活動(dòng)，更由此得出結論：日本所面臨的安全環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。針對日本單方面的說(shuō)辭，中國外交部發(fā)言人華春瑩嚴正指出：“日方發(fā)布的《防衛白皮書(shū)》對中國正常國防建設和軍事活動(dòng)進(jìn)行指責，對中方正常海洋活動(dòng)說(shuō)三道四，毫無(wú)根據，也極不負責任。希望日方不要為自己擴充軍備尋找各種借口，而應從地區和平穩定及中日關(guān)系大局出發(fā)，多做一些有助于增進(jìn)兩國互信與安全、維護地區和平穩定的事，而不是相反?！比毡镜摹斗佬l白皮書(shū)》之所以會(huì )在國際上引發(fā)如此多的關(guān)注，與其性質(zhì)是分不開(kāi)的。

由日本防務(wù)部門(mén)編纂的《防衛白皮書(shū)》最早問(wèn)世于1970年，并在1976年以后正式定為按年度定期發(fā)布。日本政府發(fā)布《防衛白皮書(shū)》的初衷是為了將本國的防衛理念介紹給日本國民，并就此尋求國民的支持。從閱讀受眾上看，雖然日本的《防衛白皮書(shū)》在國際上的關(guān)注度日益提高，但其著(zhù)眼點(diǎn)仍是日本的國民。而從功能上看，比起向世界人民宣示日本的國防狀況，《防衛白皮書(shū)》更重要的作用還是在于構建日本民眾對防務(wù)的基本認識，且這種認識必須是符合日本政府需要的。因此我們接下來(lái)要思考的就是，當“日本處于環(huán)伺的危險之中”成為了日本國民的普遍理念，那么日本的防務(wù)政策接下來(lái)會(huì )如何發(fā)展。

很多分析人士已經(jīng)注意到安倍政府即將出臺新的《防衛計劃大綱》。與著(zhù)重于向普通民眾介紹情況的《防衛白皮書(shū)》不同，《防衛計劃大綱》才是日本軍事發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！斗佬l計劃大綱》是以未來(lái)十年為著(zhù)眼點(diǎn)，日本軍事發(fā)展的總方針。而作為具體方案的《中期防衛整備計劃》則是對《防衛計劃大綱》中理念的落實(shí)?！斗佬l計劃大綱》雖然帶有“十年計劃”的性質(zhì)，但其更新的頻度卻不固定?！斗佬l計劃大綱》的前兩次更新分別是2010年的鳩山由紀夫內閣時(shí)期，以及2013年的第二次安倍內閣時(shí)期。如果在9月舉行的自民黨總裁選舉后安倍內閣得以延續，并在年底出臺新的《防衛計劃大綱》，那么安倍將成為平成時(shí)代唯一兩次領(lǐng)導制定《防衛計劃大綱》的首相。并且與2013年，安倍剛從民主黨手中奪回政權時(shí)出臺的《防衛計劃大綱》相比，新版的《防衛計劃大綱》將帶有更加濃重的安倍色彩。

“重整防務(wù)，令日本重新成為名正言順的軍事強國”，是安倍鼓吹的“正常國家論”中的重要一環(huán)。實(shí)現擴軍就要從制定《防衛計劃大綱》入手，而為其正名則必須要修改戰后日本的和平憲法。在傳出安倍政府將在2018年底出臺新的《防衛計劃大綱》之后，安倍晉三首相在8月12日的演講中表示：“希望能加快黨內討論，爭取在下屆國會(huì )上提出自民黨的修憲草案?！卑脖墩芸赡軙?huì )在短時(shí)間內連續拋出《防衛計劃大綱》與修憲草案，其政策的一貫性已非常清晰。如果以連續的眼光審視安倍政府的防務(wù)政策，2018年版《防衛白皮書(shū)》對東亞局勢做出負面描述就很難被看作孤立的事件?！斗佬l白皮書(shū)》更像是安倍為推行其軍事政策的宣傳海報。

在中日和平友好條約締結40周年之際，無(wú)論日方在外交上如何宣傳兩國關(guān)系的改善，在軍事領(lǐng)域的《防衛白皮書(shū)》都不會(huì )把其作為日本安全環(huán)境改善的表現。因為，看似矛盾的二者反映了日本國家戰略在不同領(lǐng)域的需要。同理，無(wú)論朝核問(wèn)題有多大進(jìn)展，也都不會(huì )在《防衛白皮書(shū)》中得到體現。因為日方編纂《防衛白皮書(shū)》的目的并非為了陳述事實(shí)，而是要為日本政府的軍事宣傳服務(wù)。