王輝耀 中國與全球化智庫（CCG）主任

       自新中國成立以來(lái)尤其是中國實(shí)行改革開(kāi)放之后，中非合作不斷加強，隨著(zhù)中國提出的“一帶一路”倡議的穩步推進(jìn)，中國與非洲的聯(lián)系將更加緊密，中非間的貿易投資、基礎設施建設、融資援助等各個(gè)領(lǐng)域合作將更為廣泛。中非合作已經(jīng)成為當今世界國際合作的成功典范。9月份我們迎來(lái)了2018年中非合作論壇北京峰會(huì )。而此次峰會(huì )使中非全面關(guān)系更為密切，中非合作進(jìn)入一個(gè)全新的階段，中非命運共同體的事業(yè)必將再上一個(gè)臺階。

        中非合作有著(zhù)很多的優(yōu)勢，比如相同的歷史遭遇、國家的發(fā)展階段以及經(jīng)濟上的互補性。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，目前中國在資金、技術(shù)、人才、設備等方面存在一定優(yōu)勢，可以很好地與非洲自然資源、市場(chǎng)潛力、人口紅利等有利條件相對接，從而形成中非合作互利共贏(yíng)的全新局面。

        中非在經(jīng)貿領(lǐng)域的合作發(fā)展迅速。改革開(kāi)放初期的1978年，中非貿易額僅有7.65億美元。隨著(zhù)中國改革開(kāi)放進(jìn)程的邁進(jìn)，中非間的貿易額也迅速增加。到2017年，中非貿易額為1700億美元，這一數據比2000年時(shí)增長(cháng)了17倍。中國成為非洲很多國家的第一大貿易伙伴。雙方2020年的目標設定為4000億美元。

        除了經(jīng)貿方面，中非在其他領(lǐng)域的合作也形勢大好：中國迄今已同24個(gè)非洲國家建有雙邊層面的全面戰略伙伴或戰略伙伴關(guān)系；中非雙方人員往來(lái)每年近200萬(wàn)人次?，F有2000多名中國維和人員部署在非洲5個(gè)聯(lián)合國任務(wù)區，是安理會(huì )常任理事國中派出維和人員最多的國家；中國企業(yè)在非洲國家的人數已超過(guò)一百萬(wàn)人次。

       中國加強與非洲國家的合作，符合中國與非洲國家的利益。當前，中國面臨中美貿易爭端的外部壓力，內部也面臨改革深化、提高人民生活水平達成全面小康水平的目標。為更好應對這些挑戰以實(shí)現既定目標，發(fā)揮中非合作潛力，提升中非合作水平無(wú)疑是我們的一個(gè)很好的選擇方向。同時(shí)中非命運共同體的構建也將深遠影響兩方人民，讓中非合作的典范再添新的見(jiàn)證。

        要實(shí)現上述目標并非易事，中非合作同時(shí)也面臨很多的挑戰。如何更好地應對挑戰，推動(dòng)我們的合作轉型升級是我們雙方必須面對的問(wèn)題。這次中非合作論壇也將給出答案。從智庫研究角度，我們認為可以從以下方面著(zhù)手來(lái)穩步推進(jìn)新時(shí)期的中非關(guān)系。

         第一，在現有合作基礎上推進(jìn)基礎設施建設的模式創(chuàng )新

        中非經(jīng)貿發(fā)展是中非合作的重要基礎。中非合作是互利共贏(yíng)的，不以犧牲一方利益來(lái)發(fā)展另一方。蒙內鐵路等一批標志性基建項目成為中非在這一領(lǐng)域合作的見(jiàn)證。中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額765億美元，完成營(yíng)業(yè)額512億美元。

        但同時(shí)我們也看到之前我們與非洲在基建的合作更多的是注重單一工程或者項目，沒(méi)有把基礎設施建設當作一個(gè)整體系統。比如修建一條鐵路容易，但保證其有效運行并發(fā)揮其經(jīng)濟帶動(dòng)作用則需要各方面的配套系統。比如相關(guān)的水、電、通信、公路、港口、機場(chǎng)等配套設施，火車(chē)有了得有貨物可以運輸，相關(guān)的工廠(chǎng)配套也要跟進(jìn)。因此，中非基建合作要突破原有的點(diǎn)對點(diǎn)模式，向點(diǎn)線(xiàn)面結合模式轉換。這也更有利于充分發(fā)揮基建的作用，從而更好地帶動(dòng)非洲當地的發(fā)展，中非雙方都能從中受益。此外，在工程承包、融資、運營(yíng)等各個(gè)基建的各個(gè)環(huán)節，中非雙方可以一起來(lái)創(chuàng )新合作方式，比如引入新的BOT模式，或以國際開(kāi)發(fā)和其他地區性銀行結合的模式。以國際機構的模式，引入更多的國際利益相關(guān)方，做好風(fēng)險的防控，突破原有的桎梏實(shí)現中非在基礎設施合作的共贏(yíng)發(fā)展。

         第二，發(fā)起成立非洲基礎設施投資銀行

        非洲國家發(fā)展的主要困難之一就是缺乏資金的投入。盡管有世界銀行、IMF等國際機構以及中國、美國、歐盟等國家和地區每年向非洲國家捐助、投資，但這些資金仍遠遠不能滿(mǎn)足非洲發(fā)展的需要。而且現有的國際金融治理機構如世界銀行和國際貨幣基金組織，效率低下、借貸條件苛刻，廣大非洲發(fā)展中國家對此較為失望。為了促進(jìn)非洲國家的發(fā)展，尤其是非洲基礎設施的建設，提高經(jīng)濟發(fā)展水平?？梢越梃b亞投行的模式，發(fā)起成立非洲基礎設施投資銀行，創(chuàng )造出普惠性、商業(yè)化的投融資模式和金融管理模式。

        非洲基礎設施投資銀行可以由中國發(fā)起，以中非國家為主體，聯(lián)合國際機構和其他在非洲的國際利益相關(guān)方共同成立。此外，非洲基礎設施投資銀行還可以為未來(lái)非洲其他領(lǐng)域的投資銀行提供借鑒意義，如非洲金融類(lèi)銀行、非洲工業(yè)企業(yè)類(lèi)銀行等。同時(shí)，非洲基礎設施銀行還可以為在非洲的中國企業(yè)“走出去”等方面提供金融支持，擴大同非洲的人民幣結算和本幣互換業(yè)務(wù)的規模。

        第三，加快中非自貿區的建設

        中國目前面臨中美貿易爭端的巨大壓力。近期，日本與歐盟、美歐之間都達成了 “零關(guān)稅”貿易初步協(xié)議。中國可能就在貿易上面臨著(zhù)被孤立的不利局面。為此，中國應與世界其他的地區和國家加強貿易往來(lái)，非洲這對合作伙伴有著(zhù)巨大的潛力可以充分發(fā)揮。未來(lái)，成立中非自貿區，既可以避免關(guān)稅壁壘對中國企業(yè)的影響也可以促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展。

中非自貿區建設也并非朝夕之間，可以首先考慮與部分國家先簽訂雙邊投資協(xié)定，并在此基礎上深化合作，形成范式，逐步形成中非之間的自貿區。

        第四，深化中非“一帶一路” 倡議建設助推“非洲制造”和“非洲服務(wù)”

        目前，已有超過(guò)34個(gè)國家和國際組織與中國簽署了關(guān)于“一帶一路”的協(xié)議，超過(guò)70個(gè)國家公開(kāi)支持并愿加入“一帶一路”建設，這其中包括很多非洲國家?！耙粠б宦贰背h提升非洲港口建設能力，不僅提升港口所在國家的進(jìn)出口水平，還有利于提升非洲整體的貿易水平。

       “一帶一路”未來(lái)繼續發(fā)展，吸引更多非洲國家加入“一帶一路”中，進(jìn)一步深化合作。同時(shí)，“一帶一路”倡議與非洲國家的發(fā)展戰略對接時(shí)，尤其要注重非洲國家的差異化，要根據不同國家的特色與優(yōu)勢因地制宜制定對接方案。

      “一帶一路”倡議推動(dòng)下，更多的中國企業(yè)走向非洲，可以助推“非洲制造”模式和“非洲服務(wù)”模式創(chuàng )新。比如，華堅集團在埃塞俄比亞造鞋廠(chǎng)提供了六千多個(gè)職位，占了埃塞俄比亞鞋業(yè)出口50%以上；四達時(shí)代集團在非洲幾十個(gè)國家開(kāi)展業(yè)務(wù)，有數千萬(wàn)的客戶(hù)，數字電視發(fā)展非常好。非洲國家存在著(zhù)巨大的潛力，未來(lái)的非洲可以成為“世界工廠(chǎng)”，這是中國企業(yè)，尤其是中國服務(wù)業(yè)的巨大機會(huì )。中國企業(yè)可以很好地總結這些企業(yè)與當地的合作模式，進(jìn)而在其它地區推廣利用。

        第五，加強中非民營(yíng)企業(yè)的合作

         中國民營(yíng)企業(yè)在非洲有巨大的空間。其中，境外合作園區是中國在非洲實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整和全球產(chǎn)業(yè)布局的平臺。目前中國在非洲的工業(yè)園主要是以企業(yè)為主，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園等。中非民營(yíng)企業(yè)未來(lái)可以以工業(yè)園為平臺加強合作，拉動(dòng)當地企業(yè)發(fā)展工業(yè)園區，將單一工業(yè)園向整個(gè)工業(yè)體系、工業(yè)園區發(fā)展。

        同時(shí)，目前中國在非洲的企業(yè)大多以加工貿易，在制鞋、紡織、服裝、箱包，包括小五金等層面的合作。未來(lái)，在非洲的合作要向高科技發(fā)展。

        在這一基礎上，中國應為中非企業(yè)搭好政策環(huán)境的平臺，建立更多的雙邊、多邊的機制，幫助、引領(lǐng)中國民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)非洲。同時(shí)政府也要做好指導，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，鼓勵各個(gè)協(xié)會(huì )為在非企業(yè)服務(wù)，同時(shí)對破壞中國企業(yè)形象無(wú)視行業(yè)規范的中國企業(yè)進(jìn)行及時(shí)管理懲治，維護并提升中國產(chǎn)品在非消費者心目中的形象。

        第六，加強與在非的國際機構、跨國公司等機構合作，降低風(fēng)險提升效率

中國企業(yè)到海外投資的興趣很高，但國際化水平普遍較低，缺乏海外經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗、能力、人才，對非洲缺乏應有的了解，走不出去、不敢出去，不知道怎么出去等問(wèn)題都很突出。而一些在非的國際機構、跨國公司在非開(kāi)展合作多年，積累了豐富的對非合作經(jīng)驗。中國應加強與這些機構組織的合作共同促進(jìn)非洲的發(fā)展。

        中國可以加強與非洲發(fā)展銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復興銀行及聯(lián)合國下屬機構加強在非洲的合作，有效利用其在當地積累的資源，更好地推進(jìn)中非合作，降低一些潛在風(fēng)險，避免再走一些彎路。

         同時(shí)，歐美國家也有很多跨國公司在非洲都有非常悠久的經(jīng)營(yíng)歷史?？鐕驹谟⒙?lián)邦或法屬非洲國家有多年的投資歷史。為此，中國企業(yè)與跨國公司在非洲的合作，有助于中國企業(yè)在非洲站穩腳步，掌握當地的國家政策，熟悉當地的市場(chǎng)情況，嚴守當地的風(fēng)土人情。另外，在非洲的合作可以體現中國包容開(kāi)放的全球化理念，同時(shí)借鑒他們的經(jīng)驗，有助于中國企業(yè)參與全球化的進(jìn)程。

        第七，注重在農業(yè)、醫療、環(huán)境保護上中非合作

         過(guò)去一段時(shí)間，中非合作包括一些援助可能更注重一些硬件領(lǐng)域，缺乏對非洲人民日常生活方面的關(guān)注。雖然體育館、車(chē)站等標志性建筑也是非洲當地所缺乏的，但糧食、社區自來(lái)水廠(chǎng)、醫療藥品、環(huán)境保護設施等普通民眾更為需要的產(chǎn)品也需要加強。

         比如在糧食生產(chǎn)方面，中國要分享糧食增收的經(jīng)驗，幫助提高非洲國家的農業(yè)生產(chǎn)水平。中國可以與國際機構一道，幫助建設非洲的農業(yè)示范區，在育種、農田管理、農業(yè)設施現代化等方面給予更多的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)非洲農業(yè)自給自足，解決溫飽問(wèn)題，進(jìn)而對全球的農業(yè)做出貢獻。

         第八，加強雙邊人才交流，創(chuàng )辦中非合作教育機構

         人才是第一資源，也是非洲是否可以發(fā)展起來(lái)的關(guān)鍵。中國可以與非洲國家加強人才領(lǐng)域合作，創(chuàng )辦中非合作教育機構，或中非“一帶一路”大學(xué)，促進(jìn)培養非洲人才。中國新設100億美元中非產(chǎn)能合作基金，并向非洲國家提供15萬(wàn)人次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓，助力非洲國家開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現經(jīng)濟轉型，這在很大程度上將促進(jìn)非洲人才的快速成長(cháng)。

         中國可以幫助非洲開(kāi)展人才方面的培訓，建立符合當地發(fā)展水平的各類(lèi)教育機構。注重職業(yè)教育與通識教育相集合，可以利用中非教育機構聯(lián)合辦學(xué)的形式，為非洲發(fā)展培養急需人才。

         同時(shí)，設立留學(xué)非洲計劃，鼓勵更多中國學(xué)生赴非留學(xué)。中國去年出國留學(xué)60多萬(wàn)人，主要前往歐美，赴非留學(xué)者寥寥無(wú)幾。因此可以以提供獎學(xué)金的形式鼓勵更多中國學(xué)生留學(xué)非洲，培養出一批的對非洲了解的中方人才。從而支撐我們的對非政策制定以及中非未來(lái)的合作。

         第九，以智庫合作引領(lǐng)、強化中非雙向交流

         在當前國際形勢深刻調整的背景下，各方圍繞國際話(huà)語(yǔ)權的爭奪更趨激烈，中非關(guān)系發(fā)展面臨更加復雜的輿論環(huán)境。中非之間加強交流，需要加強在外交和商務(wù)方面的探討，以中非合作提高全球治理水平，豐富全球治理變革的實(shí)踐經(jīng)驗。

         一些西方媒體對中非合作的報道不客觀(guān)，甚至出現了蓄意抹黑的情況，使得很多非洲民眾對中非合作產(chǎn)生誤解。在中國國內，很多人對國家的非洲政策存在一些誤解。如社交媒體上經(jīng)常出現“廣州有50萬(wàn)的黑人”等謠傳并借此宣揚種族主義觀(guān)點(diǎn)，但實(shí)際按照廣州公安局2017年的統計數據，僅有1.3萬(wàn)非洲人在廣州。這些都說(shuō)明中非之間的民間交流亟需加強。

          這就需要加強中非在諸如媒體、智庫等領(lǐng)域的交流，加強雙邊理解，共同提升中非話(huà)語(yǔ)權，避免一些不實(shí)報道和不實(shí)言論對中非關(guān)系產(chǎn)生負面影響，為中非合作的大局打下良好的輿論和民眾基礎。

我們看到中非合作具有巨大的潛力，同時(shí)中非合作也面臨著(zhù)不少挑戰。西方媒體極力鼓吹的新殖民主義論調、非洲政權更迭帶來(lái)的政治和經(jīng)濟風(fēng)險、非洲現實(shí)的治安狀況差等，這都會(huì )對中非未來(lái)合作產(chǎn)生不利影響。

但只要我們堅信中非合作互利共贏(yíng)的前景，不斷改革創(chuàng )新中非合作模式，提升合作水平和效率，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，中非合作將會(huì )繼續成為國際間合作的典范，而這也是我們構建中非命運共同體的應有之義。