顧嚴  中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員

        共建“一帶一路”，民心相通是社會(huì )根基，人文交流是民心相通的實(shí)現載體?！耙粠б宦贰背h提出五年來(lái)，我們在教育、科技、文化、體育、旅游、衛生等領(lǐng)域制定了一系列合作規劃和行動(dòng)計劃，與有關(guān)國家和國際組織建立了多層次的交流合作機制，開(kāi)展了內容豐富、形式多樣的務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩的成果。

        初步繪就了人文交流“大寫(xiě)意”

         我國政府與世界糧食計劃署、世界衛生組織、紅十字國際委員會(huì )、世界貿易組織、國際民航組織、聯(lián)合國國際移民組織、兒童基金會(huì )、難民署、開(kāi)發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會(huì )、貿易和發(fā)展會(huì )議、教科文組織等國際組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南（非）、中德等多個(gè)高級別人文交流與合作機制先后建立，涵蓋教育、科技、文化、衛生、體育、旅游、媒體、電影、婦女、青年等領(lǐng)域。

        《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《推進(jìn)“一帶一路”建設科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃》《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2020年）》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案（2017—2020年）》《推進(jìn)“一帶一路”衛生交流合作三年實(shí)施方案（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》等政府文件制定實(shí)施；國內80多家民間組織共同啟動(dòng)了《中國社會(huì )組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計劃（2017－2020）》。

         地方層面也在積極搭建對等的人文交流機制。除省際合作以外，還開(kāi)展了流域合作——中國長(cháng)江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區，在旅游、文化、教育、青年等合作領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，我國對外友好城市結對呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢，2013年—2017年新增數一直保持在90對以上，2015年和2016年當年結對數達到129對的歷史最高水平。2017年末，友城結對總量已經(jīng)超過(guò)了2500對。

        讓當地老百姓受益的民生工程

       “一帶一路”人文交流既是民生工程，也是民心工程，切實(shí)讓參與其中的當地老百姓得到了實(shí)惠。

        中國教育對接沿線(xiàn)國家需求，加快推進(jìn)語(yǔ)言互通，為民心相通架設橋梁。國家每年公派40多個(gè)非通用語(yǔ)種上千人出國學(xué)習培訓，支持高校開(kāi)實(shí)現外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)設置全覆蓋，每年接受10余萬(wàn)人來(lái)華學(xué)習漢語(yǔ)，沿線(xiàn)國家通過(guò)孔子學(xué)院、孔子課堂學(xué)習漢語(yǔ)的人數已經(jīng)接近50萬(wàn)人。設立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，為民心相通培育使者，“一帶一路”沿線(xiàn)國家在華留學(xué)生已超過(guò)20萬(wàn)人。

        我國與有關(guān)國家建立了區域性的文化對話(huà)機制，如上海合作組織成員國文化部長(cháng)會(huì )晤、中國—中東歐國家文化部長(cháng)合作論壇（1+16）、中阿文化部長(cháng)論壇、中國與東盟10+1文化部長(cháng)會(huì )議等。建立了絲綢之路國際劇院聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟以及藝術(shù)節聯(lián)盟。深入開(kāi)展絲綢之路文化之旅、青年漢學(xué)家研修計劃等交流活動(dòng)，預計到2020年，與沿線(xiàn)國家的文化交流規模將達到3萬(wàn)人次。

        衛生領(lǐng)域在沿線(xiàn)國家實(shí)施了一批早期收獲項目。與大湄公河次區域國家開(kāi)展傳染病跨境聯(lián)防聯(lián)控，與中亞國家開(kāi)展包蟲(chóng)病、鼠疫等人畜共患病防控，與東盟、俄羅斯、以色列等開(kāi)展衛生應急合作，為亞、非、南太國家提供醫療衛生援助，與中東歐、東盟國家開(kāi)展傳統醫藥合作，與世界衛生組織、美國等通過(guò)三方合作支持非洲國家公共衛生體系建設和傳染病防控。中國醫護人員救死扶傷，贏(yíng)得了當地老百姓的廣泛贊譽(yù)和真心感謝。

        精雕細琢的高質(zhì)量人文交流

        習近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設工作5周年座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)指出，向高質(zhì)量發(fā)展轉變，是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。

       應該看到，盡管取得了一些成果，但“一帶一路”人文交流與高質(zhì)量發(fā)展的基本要求相比仍有不小的差距。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，一是要完善與“民心相通”總目標對接的制度安排。在推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室框架下，加強對人文交流各領(lǐng)域的統籌，定期總結經(jīng)驗，剖析負面典型，跨部門(mén)相互借鑒與警示。對財政投入大、覆蓋地域廣、媒體關(guān)注高的人文交流項目，進(jìn)行“民心相通”效果評估。

         二是要搭建多層次的合作平臺。在建立健全政府間合作的基礎上，更加注重民間機構、社會(huì )團體及智庫作用，建立多樣化、專(zhuān)業(yè)化的民間人文交流合作網(wǎng)絡(luò )，拓寬國內外普通居民參與“一帶一路”的渠道，促進(jìn)自發(fā)的、深入的、持久的友好往來(lái)和務(wù)實(shí)合作。

         三是要擴大共同工作的人文交流合作隊伍。建立與構建人類(lèi)命運共同體相適應，由外交人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)人員、社會(huì )組織人員、志愿者共同組成、分工協(xié)作、深入一線(xiàn)、規模宏大的駐外人員隊伍，提供有效激勵的福利待遇和配套保障。

         四是要建立“民心相通”與其他“四通”的協(xié)同機制。政策溝通要充分尊重當地民意基礎，促進(jìn)諒解和理解。設施聯(lián)通和貿易暢通要盡可能發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、提升技能、促進(jìn)增收的作用，涉及占地、環(huán)保的要扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )影響和環(huán)境影響評估。資金融通要發(fā)展普惠金融，讓尋常百姓受益。

         五是要加強風(fēng)險監測和應急管理。依托大數據技術(shù)健全共建“一帶一路”進(jìn)展監測和輿情監測機制，強化風(fēng)險應急處置，優(yōu)化輿情引導。要適度寬容、虛心聽(tīng)取和有效回應各種批評意見(jiàn)，根據沿線(xiàn)國家居民的認知、接受和參與程度，動(dòng)態(tài)調整人文交流合作的重點(diǎn)、方式及路徑。