王俊生 中國社科院亞太與全球戰略研究院中國周邊戰略研究室主任、副研究員
 
“外交是妥協(xié)的藝術(shù)”，近期朝美為推進(jìn)首腦會(huì )晤取得的進(jìn)展主要得益于雙方同時(shí)做出的妥協(xié)，朝美首腦會(huì )晤的順利舉行也需要兩國繼續共同做出妥協(xié)。

5月22日，美國總統特朗普在會(huì )見(jiàn)到訪(fǎng)的韓國總統文在寅時(shí)表示，“如果美方的要求得不到滿(mǎn)足，那么與朝鮮的首腦會(huì )晤將不會(huì )舉行”。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日與朝鮮舉行的首腦會(huì )晤，但是言語(yǔ)間流露出“不舍”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表了一篇對媒體的公開(kāi)信，語(yǔ)意懇切，指出“朝美領(lǐng)導人亟需會(huì )晤，為了與美國總統特朗普的會(huì )晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩付出了最大努力”、“對話(huà)的大門(mén)依然敞開(kāi)，朝方愿隨時(shí)與美方對話(huà)解決問(wèn)題”。5月29日，朝鮮勞動(dòng)黨高官兼統一部部長(cháng)金英哲訪(fǎng)問(wèn)美國，連續多次與美國國務(wù)卿蓬佩奧舉行會(huì )談。金英哲也是2000年以來(lái)到訪(fǎng)美國的朝鮮最高層官員。與此同時(shí)，朝美另外兩個(gè)代表團也在新加坡與板門(mén)店舉行會(huì )談。6月1日，特朗普會(huì )見(jiàn)金英哲，金英哲并當場(chǎng)轉交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后特朗普宣布，“朝美首腦會(huì )晤仍將在6月12日舉行”。
俗話(huà)說(shuō)“不打不相識”，通過(guò)此輪風(fēng)波，兩國近期的三項共識得到了再次確認。其一，兩國均致力于和平解決分歧；其二，朝鮮再三表示了推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化的堅定意志，這是美方的主要關(guān)切；其三，美國多次表示要保證朝鮮的體制與國家安全，這是朝鮮的主要關(guān)切。
盡管如此，兩國在核心議題上的根本分歧并沒(méi)有消除。這突出體現在兩點(diǎn)：其一，關(guān)于朝鮮“棄核”的時(shí)間表。美國期望的是短期內實(shí)現，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內能實(shí)現的；其二，關(guān)于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。事實(shí)上，決定兩國首腦會(huì )晤能否順利舉行的主要變量也在于兩國能否減弱或者消除這些分歧。
縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國雙方共同做出妥協(xié)，這也是外交解決的真諦所在。坦率的講，從2018年年初以來(lái)，朝鮮為改善半島局勢主動(dòng)做出的措施多一些，也可以認為是朝鮮主動(dòng)做出的妥協(xié)多一些。這包括，“說(shuō)”、“見(jiàn)”、“做”三個(gè)方面。朝鮮再三強調“將實(shí)現半島無(wú)核化”，主動(dòng)表示希望和美國總統特朗普見(jiàn)面，5月24日主動(dòng)炸毀豐溪里的核試驗場(chǎng)所。
相比較而言，在5月24日美國總統特朗普宣布取消朝美首腦會(huì )談前，美國的政策顯示出高度的僵化，沒(méi)有反應出今年以來(lái)半島局勢的變化。比如，特朗普的對朝政策主要是基于去年面對朝鮮反復聲明將保持核武器擁有國地位、再三進(jìn)行核導試驗、威脅對美國進(jìn)行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來(lái)朝鮮通過(guò)“說(shuō)”、“見(jiàn)”、“做”三個(gè)層面已經(jīng)顯示出和去年的政策大為不同，美國再堅持去年的一些政策就不合適了。實(shí)際上，近期朝美兩國為籌備即將舉行的首腦會(huì )晤取得進(jìn)展，恰恰因為美國做出了妥協(xié)。
比如，盡管特朗普不可能在朝鮮做出實(shí)質(zhì)性無(wú)核化之前解除對朝制裁，但是6月1日當他在會(huì )見(jiàn)到訪(fǎng)美國的金正恩特使金英哲時(shí)說(shuō)，接下來(lái)不想再提“極限施壓”這一表述，當時(shí)還指出“我覺(jué)得朝鮮有解決問(wèn)題的決心”、“朝鮮能發(fā)展成一個(gè)偉大的國家”，這和之前在語(yǔ)言上對朝鮮的嚴厲批評截然不同。特朗普在同一個(gè)場(chǎng)合還指出，“6月12日這只是一個(gè)進(jìn)程的開(kāi)始，慢慢來(lái)”，“然后只要我們有耐心花上一段時(shí)間就可以慢慢達成”，這也說(shuō)明特朗普實(shí)際上已經(jīng)在認真考慮金正恩提出的“分階段”的方案。
目前已經(jīng)十分臨近朝美最早設定的首腦會(huì )晤時(shí)間6月12日，越是臨近會(huì )晤，兩國在核心議題上的上述分歧越會(huì )凸顯出來(lái)。這也自然，因為在外交談判中，最“難啃”的硬骨頭往往留在后面。朝美兩國為了順利推進(jìn)首腦會(huì )晤，仍然需要雙方做出共同妥協(xié)。
對于朝鮮而言，要堅持朝鮮半島無(wú)核化的方向，實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)“棄核”進(jìn)程。對于美國而言，要嚴肅認真的考慮對朝鮮的體質(zhì)與國家安全保障。這一過(guò)程中需要解決兩個(gè)問(wèn)題。其一，要堅持什么樣的原則。中國提出的“分階段、同步走、一攬子”平衡到了朝美雙方的立場(chǎng)，符合客觀(guān)現實(shí)。所謂“一攬子”是由于朝鮮半島問(wèn)題發(fā)展至今，已經(jīng)極為錯綜復雜和盤(pán)根錯節、難以通過(guò)局部或個(gè)別問(wèn)題的解決推動(dòng)全盤(pán)問(wèn)題的解決，所以需要“一攬子”思路。朝鮮核問(wèn)題、朝美關(guān)系正?；瘑?wèn)題、美國對朝鮮的安全保證問(wèn)題、半島的和平機制建設問(wèn)題等都應該放到桌面上，達成一攬子協(xié)議。
其二，如何解決朝美之間高度的互信缺失問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，僅靠朝美首腦會(huì )晤不可能一下子解決所有問(wèn)題，即使雙方在彼此的核心關(guān)切議題上達成重要共識，但是后續的執行必然會(huì )再次成為一個(gè)十分凸顯的問(wèn)題。要填補朝美互信缺失的真空需要兩個(gè)方面同時(shí)入手：達成精妙的協(xié)議，其他國家介入進(jìn)來(lái)。達成精妙的協(xié)議可以讓朝美兩國在執行協(xié)議過(guò)程中的“失信”成本大幅提高。其他國家介入進(jìn)來(lái)實(shí)際上起到了監督與擔保雙方執行協(xié)議的作用。更何況，朝鮮半島問(wèn)題本來(lái)就不僅僅是朝美兩國的問(wèn)題，而是一個(gè)地區問(wèn)題，也涉及到其他相關(guān)國家的重大或核心利益。（責任編輯 王琳）