文雅靖 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院博士后工作站

        作為首個(gè)國家層面確認的灣區，“粵港澳大灣區”發(fā)展規劃的提出使粵港澳合作站在了新的歷史起點(diǎn)上。李克強總理在《政府工作報告》中再次強調“支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，深化內地與港澳地區交流合作”。兩會(huì )期間，眾多提案從不同角度提出了推動(dòng)粵港澳大灣區全方位合作的建議?？梢灶A料的是，更多的外商投資企業(yè)將進(jìn)入粵港澳大灣區打拼。

近年來(lái)，粵港澳大灣區內地部分城市與港澳之間的經(jīng)濟合作已經(jīng)取得良好的成績(jì)，但法律合作效果卻未如理想，法律沖突仍是粵港澳大灣區發(fā)展規劃面臨的重要問(wèn)題。因此，如何跨越法律制度的沖突進(jìn)行跨區域法律合作，是內地和港澳法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界積極探索的最重要問(wèn)題之一。

        當前粵港澳大灣區法律合作體現了“政府牽頭、律所嫁接、律師開(kāi)拓”的特點(diǎn)。首先，政府牽頭為粵港澳大灣區法律合作奠定制度基礎。2003年CEPA及其補充協(xié)議（《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》與《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿的安排》落地實(shí)施，標志著(zhù)兩岸三地法律服務(wù)合作及國外法律服務(wù)合作的壁壘被打破。時(shí)至今日，內地與港澳的法律服務(wù)合作深度廣度達至前所未有的水平。其次，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所發(fā)揮了嫁接港澳與內地法律服務(wù)的重要作用。合作共建，是凝聚力量的最好方法。2011年《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》的施行使深圳前海成為法律服務(wù)開(kāi)放市場(chǎng)的試點(diǎn)，引進(jìn)香港律師事務(wù)所與內地律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮兩地律師優(yōu)勢，提升前海法律服務(wù)質(zhì)量。2016年，全國首家內地與港澳三地合伙的聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所落戶(hù)珠海橫琴，進(jìn)一步打通內地與港澳間合作通道。同年，司法部同意聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所可采用特殊普通合伙形式設立，標志著(zhù)內地與港澳律師事務(wù)所進(jìn)入更深層次的融合。再次，粵港澳律師攜手開(kāi)拓粵港澳大灣區法律服務(wù)的版圖，大大提升粵港澳大灣區法律服務(wù)水平?；浉郯拇鬄硡^戰略部署后，三地律師（特別是港澳律師）充分感受到法律服務(wù)需求和市場(chǎng)將大大擴張，一些區際律師聯(lián)盟、合作組織陸續涌現，以律師為生產(chǎn)力推動(dòng)粵港澳大灣區法律合作格局慢慢形成。

        “一國兩制”、三個(gè)法域、9+2個(gè)城市，法律制度沖突不可避免，“統一法律規則”等措施短期內難以實(shí)現。廣東政府先行先試，出臺有利于提升粵港澳律師互聯(lián)互通的政策，發(fā)揮律師力量逐步推動(dòng)粵港澳大灣區法律合作，可能是當前最切實(shí)可行且最有效率的做法。具體可以從以下三方面入手：

        第一，拓寬港澳律師和聯(lián)營(yíng)律所的執業(yè)范圍，吸引港澳律師“走進(jìn)來(lái)”。執業(yè)范圍受限是制約港澳律師在粵港澳大灣區發(fā)展的最重要因素。當前港澳律師在內地執業(yè)范圍受限，最頻繁發(fā)生的合同糾紛需具備“涉港澳”要件。該規定一方面縮小了港澳律師在粵港澳大灣區的發(fā)展空間，另一方面使得涉港澳案件稀少的城市難以吸引港澳律師進(jìn)駐。廣東政府應考慮出臺政策放寬香港律師在內地執業(yè)范圍，令港澳律師執業(yè)范圍擴大至“粵港澳大灣區所有合同糾紛”。消除制度掣肘，吸引港澳律師“走進(jìn)來(lái)”，促使港澳律師先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗得以輻射大灣區其他城市。此外，港澳與內地律師事務(wù)所通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，在深圳前海與珠海橫琴已取得一定經(jīng)驗。下一步，應逐步放開(kāi)試點(diǎn)城市，從廣州、深圳、珠海三地擴大至粵港澳大灣區其他城市。簡(jiǎn)化派駐律師執業(yè)手續，拓寬聯(lián)營(yíng)事務(wù)所執業(yè)范圍，使聯(lián)營(yíng)所優(yōu)勢在粵港澳大灣區內得以充分發(fā)揮。

        法律服務(wù)合作范圍不應局限在廣深珠，吸引港澳律師到其他城市執業(yè)，吸引港澳律師事務(wù)所與其他城市律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)合作，有利于廣深珠以外的城市都能收獲法律合作帶來(lái)的成果。

        第二，共建粵港澳商事調解專(zhuān)業(yè)隊伍，推動(dòng)多元化爭端解決?！罢{解為先”是當前世界潮流，對比訴訟與仲裁，調解具有省時(shí)、經(jīng)濟的優(yōu)勢，是和諧解決糾紛的有效方式。鼓勵“調解為先”的糾紛解決方式，提供多元化爭端解決方式。鼓勵在灣區各城市內建立粵港澳商事調解專(zhuān)業(yè)隊伍，律師協(xié)會(huì )對其進(jìn)行合理監督，規范調解組織和調解員行為。吸引以律師為主，包括金融從業(yè)人員、工程師等各界英才加入粵港澳商事調解專(zhuān)業(yè)隊伍，借鑒港澳先進(jìn)調解經(jīng)驗，推動(dòng)粵港澳大灣區調解員認證制度。

        發(fā)揮商事調解組織的作用，能夠有效緩解法院和仲裁機構的壓力。一方面，以律師為核心的調解隊伍保證了隊伍的專(zhuān)業(yè)化；另一方面，調解“講人情”的特質(zhì)某種程度上淡化了法系沖突，有利于構建“和諧灣區”。

        第三，建立“粵港澳大灣區法律交流訪(fǎng)學(xué)基金”，拓寬法律從業(yè)人士交流渠道。內地律師不了解普通法，港澳律師不熟悉內地法，是法律合作難以達成共識的重要原因。促進(jìn)交流是關(guān)鍵。廣東政府可設立專(zhuān)門(mén)的訪(fǎng)學(xué)基金，資助內地法律從業(yè)人士到港澳各大學(xué)法學(xué)院訪(fǎng)學(xué)，發(fā)揮港澳律師培養的經(jīng)驗優(yōu)勢，提升粵港澳大灣區律師國際化水平。同時(shí)，鼓勵粵港澳大灣區內高校法學(xué)院搭建交流平臺，吸引港澳法律人士到粵港澳大灣區內大學(xué)法學(xué)院學(xué)習內地法，增強港澳律師的法律認同感。

        通過(guò)設立訪(fǎng)學(xué)基金鼓勵三地律師訪(fǎng)學(xué)交流，有利于三地律師深入了解粵港澳大灣區內區際法律制度，為粵港澳大灣區發(fā)展奠定人才儲備基礎。