陳材杰 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現代產(chǎn)業(yè)研究所
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，黨的十九大將污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，新的國務(wù)院機構改革方案又提出重新組建生態(tài)環(huán)境部，令人振奮。同時(shí)也必須看到，補好生態(tài)環(huán)境的短板，困難依然不可低估。
綠色金融就是我國打好污染防治的攻堅戰的“大殺器”。據統計，截止2017年6月我國21家主要銀行金融機構的綠色信貸余額達到8.2萬(wàn)億，粗略估計相當于每年節約標準煤超過(guò)2億噸、二氧化碳減排當量超過(guò)5億噸，北京7萬(wàn)輛出租車(chē)停駛超過(guò)300年；同時(shí)8.2萬(wàn)億綠色信貸資金的壞賬率卻很低，僅為0.4%，同期信貸資金總的壞賬率已達到了1.7%。
綠色金融為何威力巨大？首先是“金融杠桿作用”。綠色項目往往具有公共品屬性，而社會(huì )資本則因有效激勵不足而涉足較少，導致政府部門(mén)成為綠色項目供給的主要組織者。然而，我國資源環(huán)境問(wèn)題十分嚴峻，每年面臨著(zhù)約4萬(wàn)億的綠色投資需求，每年政府綠色投資僅為2000-3000億元，缺口巨大。這就需要發(fā)揮金融的杠桿作用，改變有限的財政資金的投入方式，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入綠色環(huán)保領(lǐng)域。
其次是“資源配置作用”。我國嚴峻環(huán)境問(wèn)題背后的深層次反映的是污染較高、效率較低的經(jīng)濟結構、以化石燃料為主的能源結構。因此解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于改變的經(jīng)濟結構。而綠色金融就是的通過(guò)資源配置優(yōu)化效應，改變市場(chǎng)主體的投資結構、生產(chǎn)結構等行為結構，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟結構改變的重要抓手。結合行業(yè)規制、政策杠桿等舉措，綠色金融提高綠色、高效項目的投資回報率和融資可得性，降低污染、低效項目的投資回報率和融資可得性，同時(shí)強化企業(yè)、消費者的綠色偏好以及污染厭惡，進(jìn)而改變企業(yè)面臨的扭曲的激勵約束機制，引導企業(yè)投資從“棕色”、低效項目轉向“綠色”、高效項目。更重要的是，依靠環(huán)境權益市場(chǎng)交易流轉、綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，讓影響環(huán)境生態(tài)的生產(chǎn)行為承擔相應成本，讓保護環(huán)境生態(tài)的生產(chǎn)行為獲取相應收益，同時(shí)讓更高效率的生產(chǎn)者獲得最大生產(chǎn)機會(huì )。
第三是“風(fēng)險管理功能”。綠色金融不僅僅在于促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護，而且也在于促進(jìn)金融機構自身的可持續發(fā)展。事實(shí)上，人類(lèi)活動(dòng)對于資源環(huán)境的破壞正在導致越來(lái)越多的潛在危機。金融機構如果不能有效識別和量化其持有資產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險，不自覺(jué)不主動(dòng)將金融資源向綠色領(lǐng)域配置，那么必然會(huì )積累重大系統性風(fēng)險，進(jìn)而影響自身的可持續發(fā)展。
深化發(fā)展綠色金融，政府在推動(dòng)綠色金融發(fā)展中應有更多的使命擔當。2016年8月，國家發(fā)布了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，成為全球首個(gè)國家層面的綠色金融發(fā)展政策文件。隨后內蒙古、揚州、福建、北京、重慶等多個(gè)省、市級政府相繼出臺綠色金融發(fā)展專(zhuān)項規劃，推出了湖州市、衢州市等一批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。然而，綠色金融發(fā)展內在機制亟待構建和完善，要用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)客觀(guān)評估測量綠色項目，防范各種的“漂綠”行為；要用風(fēng)險補償、風(fēng)險代償、融資貼息等杠桿手段撬動(dòng)更多綠色金融發(fā)展；要用環(huán)境限額管控、相關(guān)權益交易等構建綠色金融發(fā)展的重要基礎支撐平臺；用更多綠色金融學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )組織推廣綠色金融理念、推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新。
其次，引導強化金融機構綠色金融意識與綠色發(fā)展能力。當前國內一些金融機構已開(kāi)展眾多有益探索，興業(yè)銀行很早就將綠色金融納入公司長(cháng)期發(fā)展戰略，工商銀行率先設計了環(huán)境敞口對信貸風(fēng)險的影響評估模型，天風(fēng)證券在券商行業(yè)首個(gè)成立綠色金融事業(yè)部，合作建立綠色金融智庫等。全社會(huì )需要繼續營(yíng)造注重發(fā)展綠色金融的聲譽(yù)氛圍，強化金融機構綠色金融意識，設立專(zhuān)職綠色金融發(fā)展專(zhuān)職部門(mén)，建立涵蓋綠色融資政策、制度、流程、監測管理及風(fēng)險評估等在內的綠色營(yíng)運和管理體系。