王梅 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 公共政策與政府績(jì)效評估研究中心

        十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導和部署下，全面深化改革取得了重大成就。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費等改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續改善，市場(chǎng)活力明顯增強。

        第一，在“放權”方面，政府大幅減少了行政審批事項，終結了非行政許可審批。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院部門(mén)累計取消行政審批事項618項，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項目錄清單取消269項，國務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可和認定事項削減比例達70%以上，3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。

        第二，在提高放權力度同時(shí)，政府也強化了監管能力。主要包括：推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管，即抽查對象和檢查人員都是隨機的，而對檢查結果及處理結果都進(jìn)行公開(kāi)；實(shí)行信用監管，建立全國企業(yè)信用信息公示系統和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，全國企業(yè)信用信息公示系統日均查詢(xún)量超過(guò)3800萬(wàn)人次，有效提高了社會(huì )各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的便捷性，發(fā)揮了社會(huì )監督的作用；對新經(jīng)濟形態(tài)實(shí)行包容審慎監管；探索智能監管，利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)加強監管。

        第三，在“優(yōu)化服務(wù)”方面，國務(wù)院提出了實(shí)現“一號一窗一網(wǎng)”目標，提高服務(wù)水平。2016 年，國務(wù)院出臺了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，浙江、廣東、貴州等15個(gè)?。▍^、市）啟動(dòng)覆蓋省市縣三級的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作。

        第四，減稅降費改革加強了支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的力度。近年來(lái)，政府對減稅降費的力度不斷加大，出臺了多項實(shí)質(zhì)性政策舉措。減稅方面，全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構；擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，提高小微企業(yè)年應納稅所得額上限，制定優(yōu)惠稅率；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體的創(chuàng )業(yè)就業(yè)按規定減稅等。降費方面，清理規范涉企收費，中央設立的行政事業(yè)收費已經(jīng)由185項減少到51項，減少幅度達到70%以上，其中涉企收費由106項減少到33項，減少幅度接近70%，政府性基金由30項減少到21項，減少幅度達30%；通過(guò)階段性降低“五險一金”費率，推動(dòng)企業(yè)成本下降。

        “放管服”改革有效改善了營(yíng)商環(huán)境，與此同時(shí)也要看到，“重審批、輕監管”現象依然存在，政府管理與服務(wù)能力有待提升，隱蔽的地方保護和市場(chǎng)封鎖依然制約著(zhù)市場(chǎng)主體的進(jìn)入以及公平競爭行為，減稅降費政策落實(shí)不到位的情況偶有發(fā)生。這些問(wèn)題都不利于構建中國特色的統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

         為此，“放管服”改革需要繼續深化。加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落實(shí)，優(yōu)化審批流程，保證程序規范、公開(kāi)透明、權責清晰的審批流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現場(chǎng)辦的也要力爭做到“最多跑一次”；全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，創(chuàng )新監管方式，加大信用監管力度，進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息系統，加快政府信息系統互聯(lián)互通，打通信息孤島，促進(jìn)信用信息的應用，健全權責清晰、監管有力的管理體制。

         此外，財政事權和責任相適應的制度亟需建立。財政事權與責任不匹配是誘發(fā)“減稅降費”政策落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因。未來(lái)的改革要按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權責利清晰、更加有利于調動(dòng)中央和地方積極性的財稅體制。