彭堅 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院區域發(fā)展規劃研究所

      與黨的十九大報告一脈相承，2018年《政府工作報告》進(jìn)一步明確和強調“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，要求各地從國情出發(fā)，盡力而為、量力而行把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展。

      《政府工作報告》圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，闡述了政府今年部署的一系列重大任務(wù)，包括三大核心如“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”、“加大改革開(kāi)放力度，敢闖敢試，敢于碰硬”和“抓好決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰”。

      若從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動(dòng)規律出發(fā)，那么所有的舉措、對策、工作等，都可以歸納為“建設高質(zhì)量生產(chǎn)力”和“為建設高質(zhì)量生產(chǎn)力而優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系”。因此，《政府工作報告》聚焦這一主題，圍繞這一目標而努力，其中供給側結構性改革、建設創(chuàng )新型國家、形成全面開(kāi)放新格局、擴大消費和促進(jìn)有效投資、實(shí)施鄉村振興戰略等屬于建設高質(zhì)量生產(chǎn)力的范疇，加快精準脫貧、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、提高保障和改善民生水平等屬于優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的范疇。

      為什么要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想？因為發(fā)展所至，形勢所迫。

      改革開(kāi)放初期，國家生產(chǎn)力亟待發(fā)展是基本國情。為此，我國鼓勵一部分人、一部分地區先富起來(lái)，以老三大差別（腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、工農、城鄉三大差別）為生產(chǎn)關(guān)系，以合法合理的貧富差距為動(dòng)力，來(lái)匹配、激活生產(chǎn)力這個(gè)最活躍、最革命的因素，40年來(lái)取得了社會(huì )主義建設事業(yè)的巨大成就，形成了世界上人口最多的中等收入群體，人民生活水平持續提升，世界為之側目。

       時(shí)至40年后的今日，生產(chǎn)力已經(jīng)一騎絕塵而去，將不善于自動(dòng)改變的生產(chǎn)關(guān)系遠遠拋在身后。伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級、城市化進(jìn)程的深入，以老三大差別為特點(diǎn)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)橐孕氯蟛罹酁橹鲗У纳a(chǎn)關(guān)系。腦力體力勞動(dòng)差別已經(jīng)轉化為收入、財富差距并存，工農差別轉化為行業(yè)差距、實(shí)體虛擬部門(mén)差距并存，城鄉差別轉化為城鄉、區域差距并存，部分領(lǐng)域呈現兩極分化之勢。

       2016年我國基尼系數維持在高位的0.465；北京大學(xué)中國社會(huì )科學(xué)調查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》顯示，我國財富基尼系數高達0.73。2017年中國500強企業(yè)中，245家制造企業(yè)總利潤僅為6家銀行利潤的一半。

       日趨畸形的生產(chǎn)關(guān)系當前突出表現為不正常的分配和再分配關(guān)系，已嚴重束縛了生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾的不滿(mǎn)和失落隨之越來(lái)越多。例如，建設高質(zhì)量的生產(chǎn)力需要落實(shí)“中國制造2025”、“創(chuàng )新型國家”戰略和更多地依靠實(shí)體經(jīng)濟；內外總需求不振、成本激增和不確定的國際環(huán)境，使得實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)入精細化競爭發(fā)展時(shí)代，需要更多的依靠知識、科技、熟練技能而非規?；l(fā)展時(shí)代的土地、普通勞動(dòng)力等傳統要素。然而，大多數知識業(yè)者、技術(shù)人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的大多數基層公務(wù)員們，主要依賴(lài)工薪收入（更不用說(shuō)普通勞動(dòng)者），在過(guò)多貨幣供應量的環(huán)境下，在教育、醫療、居住等生活必需品成本普漲形勢下，缺乏手段和渠道來(lái)捍衛實(shí)際購買(mǎi)力，逐步成為財富隱性轉移分配格局下的最大受損方。

       老市民們和源源不斷進(jìn)城、白手打拼的后市民們，由于財富積累和生活成本轉嫁手段的差別，進(jìn)一步固化而不是緩解了各方實(shí)際收入的兩極分化。這造成了需要與老少邊窮地區絕對貧困群體同等關(guān)注的城市“相對貧困”群體，后者也是生產(chǎn)關(guān)系畸化的重要注腳。

       這種生產(chǎn)關(guān)系不僅影響創(chuàng )新要素的集聚穩定性，加劇實(shí)體經(jīng)濟引進(jìn)、留住人才的挑戰，而且抑制社會(huì )總需求，成為國家經(jīng)濟結構轉型的重大桎梏。

       以脫實(shí)入虛的房市為例，民間有句話(huà)糙理不糙的俗語(yǔ)是“談起房市，無(wú)心房事”。再進(jìn)一步分析，則是“房事無(wú)心、二胎無(wú)望、消費無(wú)力、轉型無(wú)依”。由此可見(jiàn)，畸形的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，不僅造成人民基本生活需求痛點(diǎn)無(wú)數，而且直接影響實(shí)體經(jīng)濟轉型發(fā)展的創(chuàng )新要素支撐和更大范圍內的內需啟動(dòng)。不加快解決這個(gè)重大戰略問(wèn)題，加緊強健自身體魄，那么也難以抵御外部威脅和敵意的覬覦。

       非常欣喜的看到，政府正在以前所未有的決心和力度，為了人民的福祉，為了建設一個(gè)高質(zhì)量的生產(chǎn)力而強力優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系（分配關(guān)系），包括精準扶貧攻堅戰、稅制調整、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、更好解決群眾住房問(wèn)題、強化民生兜底保障等舉措。同時(shí)，還需要進(jìn)一步根據現實(shí)國情，拿出有效措施，改善城市“相對貧困”群體的生存發(fā)展現狀，提升生產(chǎn)關(guān)系的格局層次，去適應即將到來(lái)的更加先進(jìn)的社會(huì )主義生產(chǎn)力。需要指明的是，反腐同樣是優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵舉措。當前階段，腐敗的經(jīng)濟潤滑劑作用已經(jīng)遠遠低于干擾正常市場(chǎng)秩序的負效應了。毫不回頭地加強反腐，就是斷絕權力尋租，抑制那些精于權錢(qián)交易的政企單位，為那些拙于權錢(qián)交易、一心撲在事業(yè)上的實(shí)業(yè)家們創(chuàng )造更加公平的競爭環(huán)境和更加廣闊的發(fā)展空間。

       我們堅信，在黨和國家的正確領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，一步一個(gè)腳印去干，能夠為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興打好堅實(shí)基礎。讓我們邀請世界繼續為之側目吧。