劉祥 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院區域發(fā)展規劃研究所所長(cháng)

         我國改革開(kāi)放30多年之所以能夠取得重大成功，一條重要經(jīng)驗是建立了以深圳經(jīng)濟特區為代表的，構建了以經(jīng)濟特區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區為主體的1.0版本經(jīng)濟園區體系建設。這些經(jīng)濟園區成為中國改革開(kāi)放初期重要的試驗田和排頭兵，為經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了重要作用。

        3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中表示，“要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結構布局和體制機制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。并且要“全面復制推廣自貿區經(jīng)驗，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地”。

         在全面開(kāi)放新格局下，園區經(jīng)濟需要賦予新的定位和新的使命，從全球經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，自貿區是提高經(jīng)濟自由度和區域國際化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的重要路徑。自貿區的提出和建設，將成為開(kāi)放型經(jīng)濟體制下園區經(jīng)濟的2.0版本，有助于加強與國際經(jīng)貿規則對接，創(chuàng )造有吸引力的國內投資環(huán)境。

        （一）從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉變

        從發(fā)展階段來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟特區及開(kāi)發(fā)區等稅收減免及補貼、土地價(jià)格優(yōu)惠等吸引外資政策的長(cháng)期實(shí)施，中國已經(jīng)走過(guò)了利用外資解決外匯與資本“雙缺口”問(wèn)題的發(fā)展階段。近年來(lái)，隨著(zhù)貿易順差、資本項下順差的雙順差的出現，以及儲蓄總額超過(guò)資本形成總額，已經(jīng)形成了雙盈余，中國利用外資階段和目標發(fā)生重大轉變。

         在國家“一帶一路”的戰略背景和形勢下，自貿區擔負著(zhù)國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟的新使命，探索國家戰略從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉變的新路徑，構建我國對外開(kāi)放的新模式，形成與國際投資、貿易通行規則互相銜接的基本制度框架，建立起國際高水平的投資和貿易服務(wù)體系。

         （二）從“政策傾斜”向“消除壁壘”轉變

         黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認識上的一次重大理論突破。

         從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟特區的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿區的誘餌則是消除政策壁壘，經(jīng)濟特區是放餌釣魚(yú)，自貿區是開(kāi)閘放水。自貿區就是要探索出一套做法，負面清單越來(lái)越短，不列入負面清單的，手段包括兩個(gè)：一個(gè)是準入放開(kāi)，一個(gè)是國民待遇，對所有的國資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負面清單外，政府都不審批，完全由市場(chǎng)主體決定，負面清單以?xún)鹊氖歉叨韧该鞯墓芾砟Ｊ?。這表明，自貿區不再依靠政策來(lái)作為企業(yè)投資、生產(chǎn)的動(dòng)力，而是通過(guò)營(yíng)造公平、公開(kāi)、誠信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的市場(chǎng)服務(wù)，這成為企業(yè)發(fā)展核心發(fā)展環(huán)境，這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng )新。

         自由貿易區所要面對的是“新常態(tài)”下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng )新的先行先試?！靶鲁B(tài)”之下，是高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標準的改革。自貿區的設立，將為實(shí)現政府主導向市場(chǎng)主導的轉型提供試驗田，當前體制中最難改革的行政審批制度或將破題，這將進(jìn)一步推動(dòng)政企關(guān)系深化改革，加快服務(wù)型政府建設。

        （三）從“制造業(yè)特區”向“服務(wù)業(yè)特區”轉變

        從發(fā)展內容來(lái)看，經(jīng)濟特區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區的發(fā)展定位和發(fā)展模式，主要偏向于和適應于制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)踐也證明，30多年來(lái)，我們國家通過(guò)發(fā)展園區經(jīng)濟，制造業(yè)規模和技術(shù)水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一躍成為世界工廠(chǎng)。然而，我們國家的服務(wù)業(yè)水平并沒(méi)有顯得明顯提升，特別是我們的金融證券保險業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，我們的資本市場(chǎng)仍處于初級發(fā)展階段，一個(gè)重要的表現是我們在國際大宗商品的貿易環(huán)節，處于絕對弱勢地位，時(shí)刻面臨“買(mǎi)什么，漲什么，賣(mài)什么，跌什么”的尷尬格局。

         以金融業(yè)發(fā)展為例，目前很多經(jīng)濟園區通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的條件或者基礎設施，吸引了500家跨國公司總部落戶(hù)。由于現有的中國體制不允許資本自由流動(dòng)，跨國公司的錢(qián)進(jìn)來(lái)之后，要在短時(shí)間出去的話(huà)很難，需層層監管、層層審批，壁壘很多，實(shí)際上，絕大多數跨國公司關(guān)鍵的資金運作業(yè)務(wù)根本不會(huì )放到中國來(lái)，真正的財富管理中心在紐約、在東京、新加坡，香港，都不在中國大陸，而這部分是服務(wù)業(yè)最核心、最有價(jià)值環(huán)節。貿易自由度的提高會(huì )對金融自由度提出更高要求，而金融自由度的提高又會(huì )促進(jìn)貿易發(fā)展?？梢?jiàn)，貿易要上到高層級，必須與金融掛鉤，必須與資本流通掛鉤。

         從上海自貿區和廣東自貿區的定位來(lái)看，我們國家依托這兩個(gè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快人民幣國際化進(jìn)程，構建符合國際規則的現代服務(wù)業(yè)體系，打造中國服務(wù)業(yè)的特區。自貿區的設立，將通過(guò)進(jìn)一步向外資開(kāi)放金融、商貿物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導外資投向提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區共同發(fā)展。通過(guò)金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為人民幣國家化和資本走出去奠定重要基礎。

         （四）從“被動(dòng)與國際慣例接軌”向“主動(dòng)應對全球化競爭”轉變

        從發(fā)展戰略來(lái)看，從建立的歷史條件及基礎來(lái)看，四大經(jīng)濟特區是在開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展的初級階段設立的，當年中國無(wú)論是經(jīng)濟總量還是外貿總量在全世界都不算領(lǐng)先。1980年，中國GDP占世界比重僅為1.72%，進(jìn)出口總額占全球貿易的比重僅為0.93%。以特事特辦的方式突破傳統的計劃經(jīng)濟體制框架進(jìn)行改革，來(lái)嘗試一些與國際相接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制成為當時(shí)經(jīng)濟特區的主要任務(wù)。

        與上世紀80年代設立的經(jīng)濟特區相比，自貿區的設立以中國成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿易國，市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景，是站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，打破制度障礙，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，加快中國經(jīng)濟融入全球步伐的重要戰略舉措，是中國在全球化經(jīng)濟競爭中主動(dòng)開(kāi)展的一場(chǎng)攻守兼備的試驗。

        從“守”的角度來(lái)看，在美歐處心積慮企圖借助TPP、TTIP等區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程架空世貿組織多哈回合談判的背景下，通過(guò)自貿區這樣的高標準開(kāi)放經(jīng)濟試驗田，我們要驗證自己有能力經(jīng)受住高標準的開(kāi)放經(jīng)濟競爭，并在其中脫穎而出；在中國經(jīng)濟面臨勞動(dòng)力、土地等項成本全面上漲的壓力下，我們要證明中國經(jīng)濟有能力通過(guò)改革改進(jìn)公共服務(wù)，激發(fā)創(chuàng )新活力，保持持續發(fā)展的動(dòng)能，并躍上新臺階，而不會(huì )如同許多一度起飛的新興市場(chǎng)那樣最終落得起飛夭折的命運。

         從“攻”的角度來(lái)看，我們要憑借自貿區這樣的開(kāi)放經(jīng)濟最前沿、新高地去爭奪國際經(jīng)濟運行中的主導權，去推進(jìn)我們從單純的“與國際慣例接軌”轉向“主動(dòng)應對全球化競爭”。當初的經(jīng)濟特區是處于被動(dòng)吸納地位的‘與國際慣例接軌’的試驗，今日的自貿區是中國在全球化經(jīng)濟競爭中主動(dòng)開(kāi)展的試驗，中國從被動(dòng)逐漸走向主動(dòng)。

        此外，中國進(jìn)行自貿區的探索，就是為參加一批高質(zhì)量的國際自貿區的談判做好準備，并爭取做到可復制、可推廣。只有這樣，才可能在全球經(jīng)濟大格局的深刻變化中，在全球貿易規則體制的談判和變化當中掌握主動(dòng)權。（責任編輯 王琳）