劉潔 中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心

         今年兩會(huì )期間，李克強總理在政府工作報告中再次強調要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。指出，加大精準脫貧力度。主要內容包括：深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。

         我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅的最后階段，貧困人口規模依然較大，特別是部分中西部地區貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。在決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，一方面，應更加注重貧困地區基礎設施建設和公共服務(wù)投入，為貧困人口創(chuàng )造相對公平的發(fā)展機會(huì )，連片特困區，是我國扶貧攻堅主戰場(chǎng)，這些區域貧困人口多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，需要更多的政策和資金傾斜。

        另一方面，隨著(zhù)區域性整體貧困問(wèn)題的解決，我國面臨主要貧困問(wèn)題會(huì )轉變?yōu)榫植糠稚⒌呢毨?，以及相對貧困。未?lái)可能依舊會(huì )出現可能發(fā)生因病、因災、因市場(chǎng)風(fēng)險、因子女教育返貧的現象以及新增的貧困人口，從根本上杜絕“剛脫貧就返貧”的問(wèn)題，政府工作報告明確指出，攻堅戰火力集中的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群和重要事項上。重點(diǎn)地區是集中連片特困地區，重點(diǎn)人群是貧困人口中的老年人、殘疾人、重病患者，重要事項是產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施、基本保障等。兌現我黨“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )”的莊嚴承諾。

         通過(guò)加大搬遷脫貧力度，解決集中連片特困地區環(huán)境致貧的問(wèn)題。

一般的，越是貧困地方基礎設施和公共服務(wù)越短缺，又進(jìn)一步加劇貧困村生活發(fā)展的困難。同時(shí)，這些地方一個(gè)重要的致貧原因就是環(huán)境致貧，因生產(chǎn)、生活資料嚴重匱乏，使得貧困村內處于貧困線(xiàn)上下的村民非常多，很容易因為一點(diǎn)兒原因跌落在貧困線(xiàn)之下，通過(guò)易地搬遷脫貧從根本上解決環(huán)境致困，改善生產(chǎn)、生活條件，能有效隔阻貧困的“負向循環(huán)累積”。加大易地搬遷脫貧的力度，讓更多不適合人居生產(chǎn)地區的村民集中到適合生產(chǎn)生活，尤其適合規?；N養、旅游開(kāi)發(fā)的區域居住。把貧困人口搬遷到城鎮集中居住，配套推進(jìn)公共基礎設施建設，并就地解決就業(yè)，一次性解決因環(huán)境惡劣造成的貧困。

         通過(guò)加大基礎設施的投入，補齊貧困地區的發(fā)展短板。

         加大基礎設施的建設，改善貧困地區的發(fā)展條件，是解決發(fā)展不平衡不充分這一突出矛盾的關(guān)鍵?；A設施建設投入大、周期長(cháng)，后期維護更是地方政府需要得長(cháng)期投入的工作。第一，針對發(fā)展條件極其脆弱的連片特困地區，既要重視加大基礎設施建設的資金的投入，更要注重對貧困地區基礎設施的后期維護保養。提前探索和建立農村道路建設和養護多元投入機制。第二，把國家級貧困縣對外交通納入國家交通規劃，在建設時(shí)序、站點(diǎn)設置、資金投入方面給予相應的傾斜。第三，針對自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區，建立保障性運輸通道，采取非常規性的運輸方式，保障貧困地區交通外通內聯(lián)。

         產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之一是促進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農產(chǎn)品附加值。

          第一，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫以初級產(chǎn)品為主導的傳統種養困境，推進(jìn)農業(yè)“種養”向農產(chǎn)品深加工發(fā)展；第二，以縣為單位，構建區域性的物流平臺，推進(jìn)初級農產(chǎn)品大力發(fā)展冷鏈物流，轉變農產(chǎn)品季節性銷(xiāo)售向反季節、多層次銷(xiāo)售方式，擴大農產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍和渠道；支持農戶(hù)、合作社和餐飲企業(yè)、大型企業(yè)機團建立合作關(guān)系，保障農產(chǎn)品形成相對固定的銷(xiāo)售渠道；第三，促進(jìn)農產(chǎn)品與鄉村休閑旅游業(yè)相結合，提升附加值，實(shí)現貧困群體就業(yè)與拓展增收渠道。

        產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之二是發(fā)展村集體經(jīng)濟，保障農民可持續性增收。

第一，提高村集體的“造血功能”，扶持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資金變股金、資源變股權、農民變股民激活農村發(fā)展內生動(dòng)力，使農民的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和資金和股權相結合，擴大農民的收入來(lái)源結構，從根本上改掉農民的傳統觀(guān)念、傳統習慣、傳統身份，賦予農村自該滾動(dòng)發(fā)展的空間和內生動(dòng)力。第二，以集體經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變傳統種植、養殖品種和方式，把傳統自給自足的小農經(jīng)濟，轉變成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品經(jīng)濟，把農民變成了產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)行“公司+基地+農戶(hù)”的運行方式，農民在各種農業(yè)種植、加工公司上班，有固定收入，加上土地流轉、資金注入等股金分紅，實(shí)現既給“魚(yú)”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉變，實(shí)現有效脫貧和可持續發(fā)展。

        “精準”農村養老和醫療保障，杜絕“返貧”和新增貧困。

         我國農村養老保險和合作醫療保險基本實(shí)行全覆蓋，但是一方面“兩?！贝嬖谥Ц端竭^(guò)低、賠付不足、手續繁瑣、限制條件多等問(wèn)題，農民大病、重病無(wú)法獲得足夠的醫療支持，更沒(méi)法獲得有效的經(jīng)濟支援，“因病致貧”、“因病返貧”、“因老返貧”的現象屢屢出現，老年人、殘疾人、重病患者應該成為保障的重點(diǎn)。第一，加大各級政府的資金支持力度。提高中央轉移支付；增加政府補貼在養老保險基金中的比重，逐漸提高農村養老和醫療保險的給付標準和保障水平。第二，通過(guò)信息系統跟蹤可能返貧的人口，根據情況繼續由政府出資購買(mǎi)醫療保險、繳納養老金；采取降低起付線(xiàn)、提高報銷(xiāo)比例等傾斜性政策，減輕農村醫療費用負擔。第三，鼓勵保險機構發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特征，創(chuàng )新保險產(chǎn)品，為農民提供如給付住院生活補助的健康險、一次性給予高額資金補償的大病險、專(zhuān)門(mén)為農村留守兒童與農村老年人提供健康保障的險種等各類(lèi)商業(yè)保險，作為國家基本醫療保險的補充；第四，建立農村大病保險制度，并實(shí)現全覆蓋。

         完善基層治理，激發(fā)內在活力，實(shí)現貧困農村可持續發(fā)展。

         第一，抓好基層組織和黨員干部隊伍建設，強化基層黨組織的作用。第二，充分挖掘和培養鄉村各方面人才，選好領(lǐng)頭人，用好干部，提高基層治理能力。第三，大膽改革和完善基層治理體系，激活群體的力量來(lái)共同脫貧，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，激發(fā)了農村的內在活力。第四，更加注重扶智的重要性，促使、幫助貧困人口智力資源的開(kāi)發(fā)，倡導科學(xué)、健康、文明、向上的美好生活方式。根除“貧困文化”，激發(fā)農民自主脫貧的意識。（責任編輯 王琳）