2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》強調，深化黨和國家機構改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，加強黨對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導是貫穿于深化黨和國家機構改革之中的一條主線(xiàn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革必須遵循的重要原則
我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。我國的國家機構是國家為實(shí)現其職能而建立起來(lái)的一整套國家機關(guān)體系，代表人民依據憲法行使相應職權。黨是根據黨的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統一整體，黨中央和各地方、各部門(mén)的黨組織，構成黨的機構，依據黨章行使各自職權。黨在國家中的領(lǐng)導地位和執政地位，決定了黨和國家機構設置的整體性。
黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系。在社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規范。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標全面深化改革，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。深化黨和國家機構改革，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，是加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求，是社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。
深化黨和國家機構改革，必須堅持黨的全面領(lǐng)導原則。深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。改革以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，涵蓋黨和國家機構職能體系、黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，涉及黨政軍群等各個(gè)方面，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。要實(shí)現深化黨和國家機構改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書(shū)記指出，“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當代中國，沒(méi)有黨的領(lǐng)導，這個(gè)是做不到的”。在黨的全面領(lǐng)導下，我們要運用系統思維統籌謀劃、精心實(shí)施，既能夠“彈鋼琴”，統籌兼顧、協(xié)調各方，又善于抓住“牛鼻子”，綱舉目張、執本末從，形成改革合力，不斷將改革向縱深推進(jìn)。
深化黨和國家機構改革，必須緊緊把握和堅決貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導的原則，必須堅持中國特色社會(huì )主義方向，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
深化黨和國家機構改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)
當代中國的國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調的制度體系，在這個(gè)國家治理體系中，黨是居于領(lǐng)導地位的，是最高政治領(lǐng)導力量。必須要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，這也是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一個(gè)基本方略?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！边@里所說(shuō)的“一切”，有其深刻的含義：從橫向來(lái)看，“一切”是指黨和國家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的全覆蓋；從縱向來(lái)看，“一切”是指黨和國家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的全過(guò)程。強調堅持黨領(lǐng)導一切的核心要義，在于堅持黨的全面領(lǐng)導，突出黨的核心領(lǐng)導地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用。
深化黨和國家機構改革是一項系統工程，是一場(chǎng)深刻的社會(huì )革命。必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場(chǎng)社會(huì )革命，發(fā)揮黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢，運用黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，以黨的堅強領(lǐng)導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起攻堅克難、同心共筑中國夢(mèng)的磅礴力量。
以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的正確方向，才能有效應對深化黨和國家機構改革這場(chǎng)社會(huì )革命中可能出現的挑戰和風(fēng)險，排除改革中可能遇到的阻力，及時(shí)解決重大矛盾，才能為深化黨和國家機構改革提供正確方向指引和根本政治保證。
深化黨和國家機構改革要以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，強化頂層設計和統籌協(xié)調，處理好各方面關(guān)系。要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進(jìn)改革，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。要著(zhù)眼全局、把握大局，使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調，在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力。要把握好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，通盤(pán)考慮、周密安排，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保改革蹄疾步穩、善作善成。
加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)
從歷史進(jìn)程來(lái)看，我國改革的過(guò)程是不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的過(guò)程，也是把社會(huì )主義現代化建設實(shí)踐中已見(jiàn)成效的體制機制和做法及時(shí)上升為黨和國家制度的過(guò)程。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索和努力，特別是十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨進(jìn)行的偉大實(shí)踐，當前，黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現。比如，堅持黨對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導，堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導，堅持黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導，堅持黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設的領(lǐng)導，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持黨對外交工作的領(lǐng)導，等等，已經(jīng)形成一套堅持黨的領(lǐng)導的制度規范和工作機制，并轉化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會(huì )和諧穩定的制度優(yōu)勢，使中國特色社會(huì )主義制度顯示出了無(wú)可比擬的優(yōu)越性。
黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導制度的重大部署，將加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導作為深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)，明確提出要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制；二是強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用；四是統籌設置黨政機構；五是推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。要把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過(guò)程，確保改革有力有序推進(jìn)。
《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于修改憲法部分內容的建議》提出，要在憲法第一條第二款“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫(xiě)一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”。這將使堅持黨的領(lǐng)導從具體制度層面上升到國家根本制度層面，從而使堅持黨的全面領(lǐng)導具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導通過(guò)社會(huì )主義制度的執行有效落實(shí)到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面。
黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革的根本保證
黨的領(lǐng)導是實(shí)現中華民族偉大復興的根本保證。深化黨和國家機構改革，必須堅持黨的領(lǐng)導，而堅持黨的領(lǐng)導最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。黨的十九屆三中全會(huì )明確了堅持黨的全面領(lǐng)導的改革原則，提出了統一思想、統一行動(dòng)、銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革各項任務(wù)的明確要求，就是為了加強黨對機構改革的統一領(lǐng)導，把深化黨和國家機構改革這個(gè)系統工程抓好抓緊抓實(shí)，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過(guò)程。
堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導，是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項改革任務(wù)貫徹落實(shí)的根本保證。從政治上看，黨中央的集中統一領(lǐng)導，有利于保證黨和國家機構改革的正確方向和發(fā)展道路，使之向著(zhù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化方向發(fā)展，更好發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。
從思想上看，黨中央的集中統一領(lǐng)導，有利于動(dòng)員各級黨委和政府把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決策部署上來(lái)。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，增強貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺(jué)性。
從組織上看，黨中央統一領(lǐng)導深化黨和國家機構改革工作，一方面可以更好地發(fā)揮統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應。另一方面，各級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織，狠抓落實(shí)，履行對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導責任，堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務(wù)。促使黨委和政府切實(shí)履行主體責任，確保機構職能等按要求及時(shí)調整到位、履職到位，確保中央和地方機構改革在工作部署、組織實(shí)施上有機銜接、有序推進(jìn)，確保各項工作平穩有序進(jìn)行。
深化黨和國家機構改革，必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)。全黨全國人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，統一思想、統一行動(dòng)、銳意改革、攻堅克難。要確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務(wù)，不斷構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，更好地發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。