李克強總理在今年的政府工作報告中強調，要“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌今年經(jīng)濟工作布局。當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力構建適應高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。
       高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟轉型之路
       從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推進(jìn)經(jīng)濟“三個(gè)轉型”。一是要從“數量追趕”轉向“質(zhì)量追趕”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們主要是在填補產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等“數量缺口”，現在這個(gè)缺口基本填滿(mǎn)，很多領(lǐng)域出現了產(chǎn)能過(guò)剩。高質(zhì)量發(fā)展階段主要是填補產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等“質(zhì)量缺口”。這個(gè)階段的主要任務(wù)是增強發(fā)展的質(zhì)量?jì)?yōu)勢?！爸袊俣取币严碜u(yù)世界，當前，創(chuàng )造享譽(yù)世界的“中國質(zhì)量”更為重要。
       二是要從“規模擴張”轉向“結構升級”。高速增長(cháng)階段結束后，傳統制造業(yè)大規模擴張的階段基本結束，陸續進(jìn)入到峰值期。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是規模擴張，而是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個(gè)轉型，就要推動(dòng)要素在行業(yè)內企業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現要素再配置，這種再配置對體制環(huán)境提出了很高的要求。
       三是要從“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”。要素的數量紅利，無(wú)論勞動(dòng)力、資源還是土地，都正在減弱。要轉向高質(zhì)量發(fā)展，面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng )新能力和人力資本的不足，這與高速增長(cháng)時(shí)期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。要進(jìn)一步加強創(chuàng )新能力建設，增加人力資本投資，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。
       高質(zhì)量不能簡(jiǎn)單地以成熟經(jīng)濟體的“標準結構”作為參照依據，還要充分考慮中國的大國特征、結構快速變動(dòng)期和發(fā)展的不平衡不充分等因素。要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，最根本途徑還是通過(guò)深化改革增強經(jīng)濟的活力、創(chuàng )新力和競爭力。
       推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件
       經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。2013年至2017年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率為56.2%，高于資本形成總額貢獻率12.4個(gè)百分點(diǎn)，消費成為經(jīng)濟增長(cháng)主要驅動(dòng)力。與需求結構變化相適應，供給結構也在不斷調整優(yōu)化，2013年至2017年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率年均為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。消費貢獻率上升、服務(wù)業(yè)占比提高，增強了經(jīng)濟運行的穩定性，改善了高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件。
       中等收入群體不斷擴大，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場(chǎng)驅動(dòng)力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，進(jìn)而推動(dòng)國內市場(chǎng)成為全球最大的消費市場(chǎng)。居民對商品和服務(wù)的品質(zhì)、質(zhì)量要求明顯提升，“千禧一代”“互聯(lián)網(wǎng)一代”更加追求個(gè)性化消費，旅游、養老、教育、醫療等服務(wù)需求快速增長(cháng)，消費結構向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化轉型升級，增強了高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)驅動(dòng)力。
       供給側結構性改革深入推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了有效途徑。供給側結構性改革不僅有效扭轉了供需形勢，改善了市場(chǎng)預期，使持續54個(gè)月負增長(cháng)的工業(yè)品價(jià)格由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤明顯改善，而且有效增強了市場(chǎng)功能，優(yōu)化了存量資源配置。我國全要素生產(chǎn)率增速自2015年由降轉升，扭轉了金融危機后的下行態(tài)勢，反映了供給側結構性改革對提高資源配置效率的重要作用。
       科技創(chuàng )新和技術(shù)擴散進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。根據世界知識產(chǎn)權組織、美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng )新指數報告》，我國創(chuàng )新指數世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟體。推動(dòng)創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、共享單車(chē)、新能源汽車(chē)等躋身世界前列，增強了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎。
       全面深化改革持續推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！案母镩_(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”成為全社會(huì )共識。今年是改革開(kāi)放40周年，要進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )全面深化改革的決心，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加強產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開(kāi)放。改革開(kāi)放不斷深化，將有效改善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
       推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要打好三大攻堅戰
       打好三大攻堅戰是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)性、本質(zhì)性要求。如果不能有效化解過(guò)去積累的風(fēng)險，進(jìn)而出現重大系統性風(fēng)險，高質(zhì)量發(fā)展就失去了基礎和前提；如果精準脫貧和污染防治的目標沒(méi)有實(shí)現，高質(zhì)量發(fā)展就失去了重要內涵和完整意義。
       打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。金融風(fēng)險的根源是宏觀(guān)杠桿率上升過(guò)快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”的原則，加強地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)，加強債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節的監管，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動(dòng)。
       打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧重在“精準”，重點(diǎn)是瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，提高貧困地區和貧困群眾的脫貧致富內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
       打好污染防治攻堅戰。做好大氣、水、土壤等污染防治工作，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構，從源頭上解決問(wèn)題。污染防治攻堅戰是一場(chǎng)持久戰，必須保持戰略定力，久久為功。
       推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)
       供給側結構性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。近兩年來(lái)，供給側結構性改革取得積極進(jìn)展，但也要看到，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘，仍是深化供給側結構性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，確立競爭政策的基礎地位，通過(guò)強化競爭加快落后企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(cháng)。
       以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過(guò)剩領(lǐng)域轉移到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，真正實(shí)現市場(chǎng)出清。大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門(mén)檻基礎上減少隱性障礙，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負，真正降低實(shí)體經(jīng)濟成本。
       推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)是在于創(chuàng )新體制機制，構建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的體制環(huán)境。這就要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化產(chǎn)權制度改革，依法全面保護各類(lèi)產(chǎn)權，增強各類(lèi)經(jīng)濟主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。深化要素市場(chǎng)化改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，提高資源配置效率。與此同時(shí)，要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更加注重質(zhì)量和效益的調控目標，更加注重采取間接性、引導性的調控手段，更加注重合理引導市場(chǎng)預期，更加注重建立基于大數據的決策支撐系統，不斷提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和有效性。