宋揚 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副教授

       黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。上述數字是按照現行扶貧標準而統計得到的。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要堅持現行脫貧標準，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
       什么是現行扶貧標準？根據十九大報告提出的要求，我國要在農村家庭人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標準下，消除農村貧困、實(shí)現農村人口的全部脫貧。這就體現著(zhù)以收入為主導的貧困識別標準。此外，國家還確定了“十三五”期間脫貧攻堅的目標是“兩不愁、三保障”，即到2020年穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障?？梢?jiàn)，中央在確立扶貧標準時(shí)運用了多維貧困的概念，即不僅考察收入，還要考察教育、醫療、住房等維度的貧困?？偨Y起來(lái)，現行扶貧標準實(shí)際上是“收入主導型”的多維貧困標準。也就是說(shuō)，家庭人均年收入低于貧困線(xiàn)的一定要納入貧困戶(hù)。這既是因為我國實(shí)行的扶貧標準以收入為首要指標，又因為收入反映著(zhù)家庭的購買(mǎi)力和生活水平。相反，如果家庭人均收入高于貧困線(xiàn)，但是符合其他維度的貧困標準，也要納入貧困戶(hù)。
       基于以上分析，深刻認識現行扶貧標準的內涵至少要從兩方面入手。首先，現行的國家收入貧困線(xiàn)是中國政府根據農村的實(shí)際情況，通過(guò)對家庭基本支出的測算、對貧困家庭消費結構的分析以及根據通貨膨脹情況綜合決定的，符合現階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出能力。研究顯示，我國現行的扶貧標準略高于世界銀行公布的國際貧困線(xiàn)水平。
       其次，我國實(shí)行的是“收入主導型”的多維貧困標準。近年來(lái)，經(jīng)濟學(xué)界越來(lái)越重視多維貧困問(wèn)題。不少學(xué)者認為，多維貧困更符合貧困的本質(zhì)和走向，符合國際反貧困的政策方向。聯(lián)合國計劃署于1990年創(chuàng )建了人類(lèi)發(fā)展指數和人類(lèi)貧困指數，從健康、教育和生活水平三個(gè)維度衡量多維貧困。從政策實(shí)踐來(lái)看，我國在精準扶貧工作中已經(jīng)把多維貧困的理念貫穿其中。例如，2016年發(fā)生在甘肅康樂(lè )縣“8?26”特大故意殺人案的悲劇和后續的政府通報,體現了我國政府認定貧困的標準。事發(fā)家庭的人均年收入高于收入貧困線(xiàn)，原本被認定為非貧困戶(hù)。但是，在事后當地政府的官方通報中強調，工作人員對扶貧政策的落實(shí)不完全到位，基層在貧困戶(hù)識別和退出過(guò)程中有簡(jiǎn)單化操作的問(wèn)題，僅用收入作為衡量標準，沒(méi)有綜合考慮該家庭住房困難的實(shí)際情況，方法簡(jiǎn)單粗糙?？梢?jiàn)，即使收入高于貧困線(xiàn)，但是其他維度下的貧困也屬于我國政府想要著(zhù)力解決的問(wèn)題。
       堅持現行扶貧標準，就是要樹(shù)立正確的扶貧觀(guān)，在脫貧攻堅工作中盡力而為，量力而行。一方面，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅是我國實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要拼圖和首要任務(wù)，體現著(zhù)大國的責任擔當，展現著(zhù)社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。十九大報告指出，要動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持大扶貧格局，這就要求在打贏(yíng)脫貧攻堅戰的過(guò)程中廣泛動(dòng)員社會(huì )各方力量，參與到脫貧攻堅的各個(gè)環(huán)節中。因此，各級政府和社會(huì )各界應該全力以赴投入到脫貧攻堅戰中，盡力而為，為全面實(shí)現小康社會(huì )貢獻力量。
       需要特別指出的是，在堅持現行扶貧標準時(shí)不能僅以貧困家庭的收入為參考標準，切不可忽略“兩不愁、三保障”的多維度貧困標準，特別是在農村義務(wù)教育、基本醫療、住房安全的“三保障”上面下功夫，進(jìn)一步編密織牢民生保障安全網(wǎng)，為2020年以后續寫(xiě)人類(lèi)反貧困事業(yè)的新篇章、實(shí)現共同富裕打下堅實(shí)基礎。
       另一方面，堅持現行扶貧標準，就是要從我國的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，從保障貧困人口的基本生活需要出發(fā)，做到量力而行，不搞脫貧大躍進(jìn)，杜絕數字脫貧，虛假脫貧，盲目提高貧困標準。習總書(shū)記在3月5日下午參加全國人大內蒙古代表團審議時(shí)強調，扶貧工作“既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車(chē)，拉不動(dòng)的結果是好心沒(méi)辦成好事”。
       在脫貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，更應強調量力而行。從經(jīng)濟學(xué)視角來(lái)看，任何政府支出都是有機會(huì )成本的，一筆財政支出用在一件事情上就意味著(zhù)這筆支出無(wú)法同時(shí)用在其他方面的工作中。例如，如果有些地區的原有貧困人口已經(jīng)在現行標準下實(shí)現脫貧，擁有穩定的勞動(dòng)收入，此時(shí)繼續加大脫貧投入可能會(huì )產(chǎn)生負面效果，既會(huì )降低扶貧資金的使用效率，使財政資金無(wú)法用在其他更能滿(mǎn)足人民對美好生活需要的領(lǐng)域，又可能降低勞動(dòng)積極性，產(chǎn)生過(guò)度福利化問(wèn)題。同時(shí)，在一些地區盲目提高扶貧標準也會(huì )造成國家扶貧政策在不同地區、不同群體之間出現差異化的執行標準，產(chǎn)生新的社會(huì )不公和社會(huì )矛盾。