西部生態(tài)脆弱區因地理條件和生態(tài)環(huán)境存在較強的外部約束性，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性選擇與其他地區有較大差異。這些地區具有倚重自然資源的粗放式開(kāi)發(fā)共性，滋生了表現不一、程度不均但實(shí)質(zhì)相同的“資源詛咒”現象和由此帶來(lái)的“產(chǎn)業(yè)鎖定”問(wèn)題。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，要破解西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展難題進(jìn)而實(shí)現轉型升級，必須走產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化、科技投入高新化、資源利用高效化路徑，積極融入“一帶一路”建設，推進(jìn)西部生態(tài)脆弱區的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)轉型升級的典型問(wèn)題

　　生態(tài)環(huán)境不能承受之“重”與產(chǎn)業(yè)轉型不可或缺之“輕”。2015年，單位GDP能耗高于全國平均水平（0.635）的省份有11個(gè)，西部地區占7席。西部地區主導產(chǎn)業(yè)主要是能源或資源消耗型的傳統產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)呈現出高耗能、高污染、低效率的特點(diǎn)。進(jìn)一步測算西部地區2014年三產(chǎn)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以發(fā)現：第一產(chǎn)業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為0.253，由于西部地區農業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)速率遠低于二、三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，但是農業(yè)人口卻未能及時(shí)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，即農業(yè)占GDP的份額下降速度超過(guò)農村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的速度，西部地區農業(yè)勞動(dòng)力仍然過(guò)剩。究其原因，在西部，以第二產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式形成了“過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)結構偏向。這種產(chǎn)業(yè)結構對非農業(yè)人口就業(yè)的拉動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)部門(mén)既不能滿(mǎn)足充分就業(yè)對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的布局需要，又不能通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )造的產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓展就業(yè)空間、保持競爭優(yōu)勢和提升價(jià)值創(chuàng )造。由于傳統產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、低端就業(yè)的非效率性，以及分割性市場(chǎng)而形成的進(jìn)入壁壘，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構在相互匹配上存在失衡。

　　產(chǎn)業(yè)結構單一，科技含量低，位于價(jià)值鏈的底端。產(chǎn)業(yè)結構單一化是西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)結構的重要特征，由此形成倚重資源型產(chǎn)業(yè)的粗放型生產(chǎn)局面，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。西部生態(tài)脆弱區以原材料供應、初級資源粗加工為主，產(chǎn)品加工程度較低。2015年《中國統計年鑒》公布的主要工業(yè)品產(chǎn)量數據顯示：西部地區資源類(lèi)工業(yè)品產(chǎn)量占全國比重大部分均在30%以上，例如：原煤占比30.28%、原油33.34%、天然氣79.85%、水電67.81%；而在其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域則表現平平，輕工業(yè)品、電子類(lèi)消費品、裝備制造業(yè)等比重較小。這表明：西部地區產(chǎn)業(yè)鏈條較短，高附加值產(chǎn)品少，在競爭性市場(chǎng)格局中處于“雁陣”的尾部，有可能在跟隨中被繼續拉大發(fā)展距離。

　　“優(yōu)勢資源”具有較強獨占性，難以形成生產(chǎn)價(jià)值轉化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建構，資源優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng )造急需自主創(chuàng )新活力的支持。2015年，西部地區國有控股企業(yè)數與私營(yíng)企業(yè)數之比分別是東部地區、中部地區的4.06倍、2.57倍，相較而言，國有企業(yè)掌握“優(yōu)勢資源”，但這卻在一定程度上缺乏足夠的創(chuàng )新動(dòng)力?；谌貙?jīng)濟增長(cháng)貢獻的視角，2016年西部地區貢獻率最低，比東部地區約低15個(gè)百分點(diǎn)。此外，規模以上企業(yè)的平均研發(fā)投入，西部地區約為200萬(wàn)元，遠低于東、中部地區水平；專(zhuān)利申請受理數量上，西部地區僅占全國總量的14%。西部地區難以獲得資源稟賦優(yōu)勢的眷顧，由此缺乏轉化“資源優(yōu)勢”為“產(chǎn)品優(yōu)勢”繼而轉化為“核心競爭優(yōu)勢”的能力和有效通道。為此，急需內生于產(chǎn)業(yè)系統的創(chuàng )新機制給予全力支持。
       西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑思考

　　以新發(fā)展理念統領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設計。西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)升級轉型的政策設計必須以新發(fā)展理念作為引領(lǐng)。一是立足生態(tài)稟賦，堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型清潔能源建設。二是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng )新能力，以創(chuàng )新效率克服西部地區經(jīng)濟系統的整體性劣勢。三是堅持協(xié)調發(fā)展，努力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統一，全面實(shí)現區域可持續發(fā)展。四是抓住“一帶一路”建設重大機遇，以全面提升西部地區在國際市場(chǎng)競爭體系與全球價(jià)值鏈中的地位為方向，解決其長(cháng)期發(fā)展滯后問(wèn)題。五是堅持共享發(fā)展，以西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)的轉型升級為契機，調動(dòng)該區域各種社會(huì )因素的積極性，由此實(shí)現全域范圍的機會(huì )共享、過(guò)程共享、成果共享。

　　 構建西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)轉型升級的政績(jì)評價(jià)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。唯GDP論英雄的政績(jì)觀(guān)，易于催生“尋租”行為，扭曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的基本關(guān)系，導致某些地區以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展。為此，須通過(guò)構建西部生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)轉型升級的政績(jì)評價(jià)機制，細化生態(tài)環(huán)境工作的細則、構建可常規考評和督查的量化指標體系，以此規避“尋租”行為，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。

　　 政策驅動(dòng)轉向“市場(chǎng)—政策”雙驅動(dòng)。西部地區經(jīng)濟發(fā)展中，還存在著(zhù)一定程度的政府計劃指導、過(guò)度干預的“制度慣性”，產(chǎn)業(yè)政策對傳統的路徑依賴(lài)仍存，因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動(dòng)力量轉變?yōu)椤笆袌?chǎng)—政策”雙驅動(dòng)。

　　抓住“一帶一路”建設契機，依托經(jīng)濟帶、城市群建設，以產(chǎn)業(yè)區位的新的空間效應換取“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”之間的協(xié)調效應。“一帶一路”倡議的提出，長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶建設的啟動(dòng)，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的推進(jìn)，貫通東中西部和國內與國外協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)空間的新布局，都使得西部地區獲取了開(kāi)拓國際市場(chǎng)、嵌入國際價(jià)值鏈的區位優(yōu)勢。對此，要緊緊抓住“一帶一路”建設契機，發(fā)揮西部獨特的資源稟賦優(yōu)勢，有效地將其轉化為西部生態(tài)脆弱區經(jīng)濟社會(huì )全面推進(jìn)的動(dòng)力要素。

　　 以補扶弱，健全生態(tài)補償機制，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區具有多樣性的生態(tài)環(huán)境系統，對其生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效的保護和修復，可以為西部地區的可持續發(fā)展提供良好的自然基礎和環(huán)境條件。西部生態(tài)脆弱區應強化自然資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，實(shí)施稅費、轉移支付等形式的自然資源有償使用，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林等各種資源稅費政策及征收管理辦法，積極探索“碳匯交易”“水權交易”等市場(chǎng)化生態(tài)補償模式。同時(shí)，生態(tài)補償應重點(diǎn)向符合產(chǎn)業(yè)轉型升級要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的良性互動(dòng)機制。

　　構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，構建起綠色現代農業(yè)體系、工業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系，全面推行資源節約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式。通過(guò)西部生態(tài)脆弱區“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”良性互動(dòng)關(guān)系的建構，以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng )新系統推動(dòng)該地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展之路，為我國生態(tài)文明建設實(shí)踐提供富有學(xué)習借鑒意義的可貴經(jīng)驗。