實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展是建設現代化經(jīng)濟體系的重要戰略之一。長(cháng)江三角洲肩負創(chuàng )新引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展以及建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的歷史重任。在日前召開(kāi)的長(cháng)江三角洲地區主要領(lǐng)導座談會(huì )上，相關(guān)各方明確提出“創(chuàng )新引領(lǐng)，攜手打造世界級城市群”的目標。這為長(cháng)三角區域發(fā)展指明了方向。
　　由行政區合作為主
　　轉向城市群和產(chǎn)業(yè)鏈合作
　　作為世界第六大城市群，長(cháng)三角城市群經(jīng)濟水平相對發(fā)達、創(chuàng )新資源較為集聚、區域一體化程度較高，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)，有條件率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級。
　　一是科教資源豐富，創(chuàng )新活躍。長(cháng)三角城市群擁有普通高等學(xué)校數量逾300所，國家工程研究中心和工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺近300家；　長(cháng)三角各地區的創(chuàng )新研發(fā)投入持續增加，2016年上海、杭州、南京三地的研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比例分別為3.80%、3.05%、3.1%，超過(guò)全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。2010年起，上海要求在每年的國資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng )新；2016年起，杭州高新區每年研發(fā)投入占GDP比重平均達到13%至15%，處于全國高新區的領(lǐng)先地位。
　　二是搭建創(chuàng )新平臺，聯(lián)合攻關(guān)。早在2004年，上海就嘗試把實(shí)踐成熟的平臺推廣至整個(gè)長(cháng)三角區域，構建了一系列科技創(chuàng )新共享公共服務(wù)和支撐平臺，如科技文獻資源共享服務(wù)平臺和新藥創(chuàng )制、集成電路設計等創(chuàng )新服務(wù)平臺。同時(shí)，三省一市協(xié)同力量進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)和社會(huì )化人才服務(wù)。例如，上海、寧波、常州的有關(guān)機構簽署石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，決定攜手攻關(guān)石墨烯產(chǎn)品研發(fā)。
　　三是共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，園區合作成為亮點(diǎn)。上海和浙江、江蘇、安徽等地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主要支柱產(chǎn)業(yè)以及傳統產(chǎn)業(yè)等方面，初步形成了技術(shù)創(chuàng )新鏈上的分工合作。例如，在汽車(chē)制造、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，上海著(zhù)力加強自主知識產(chǎn)權、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)；南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波等地在設計環(huán)節、生產(chǎn)等方面予以積極對接，逐步形成“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)分工+產(chǎn)業(yè)鏈細分+區域分工”的區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，產(chǎn)業(yè)園區合作成為亮點(diǎn)，如上海張江海門(mén)高科技園、浙江海寧市漕河涇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。
　　總的來(lái)看，長(cháng)三角是我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，也是區域一體化發(fā)展起步早、基礎好、程度高的地區。但同時(shí)，行政區劃和體制機制的約束也日益顯現。新時(shí)代，長(cháng)三角區域需要走出一條創(chuàng )新引領(lǐng)之路，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
　　從縱向上看，長(cháng)三角區域合作由以行政區合作為主轉向城市群合作。長(cháng)三角區域合作起源于上世紀80年代，從核心區15個(gè)城市起步到兩省一市、三省一市，以行政區為特征的一體化取得積極進(jìn)展。但是，隨著(zhù)近年來(lái)國家區域發(fā)展戰略的調整、長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，一體化的驅動(dòng)力漸顯不足，一些未能解決的深層次問(wèn)題顯現。在此背景下，2016年《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》獲批，為長(cháng)三角區域協(xié)調發(fā)展的升級提供了新機遇。
　　從橫向上看，北有京津冀一體化發(fā)展和雄安新區建設，南有粵港澳大灣區建設，南北兩頭增長(cháng)快，長(cháng)三角面臨巨大壓力。我們知道，雄安新區建設將為京津冀區域協(xié)調發(fā)展提供新空間和新機制；粵港澳大灣區是在“一國兩制”下的區域協(xié)調新機制，具有“1234”特征，即“一個(gè)國家”“兩種制度”“三個(gè)關(guān)稅區”和“四個(gè)核心城市”。那么，撬動(dòng)長(cháng)三角新一輪發(fā)展的支點(diǎn)在哪里？那就是，挖掘內部驅動(dòng)力，加快推進(jìn)長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展。

       建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制
　　打造成本洼地和人才高地
　　具體來(lái)看，長(cháng)三角城市群應聚焦創(chuàng )新要素，以技術(shù)、制度、政策創(chuàng )新為路徑，著(zhù)力構建區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，推動(dòng)建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新高地。
　　一、技術(shù)創(chuàng )新，連接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈。
　　要助力企業(yè)成為創(chuàng )新主體，彌補技術(shù)創(chuàng )新短板。一方面，以國家、區域、省市重大工程和項目為抓手，使國企成為創(chuàng )新驅動(dòng)的主要動(dòng)力源。另一方面，形成開(kāi)放式創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，讓民營(yíng)企業(yè)參與重大工程與重大項目，并通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)成為長(cháng)三角區域“草根創(chuàng )新”的主力軍。
　　同時(shí)，鼓勵跨國公司研發(fā)總部落戶(hù)上海，抓住反向創(chuàng )新、離岸創(chuàng )新、技術(shù)共享等全球創(chuàng )新趨勢，加速打造第三代跨國公司研發(fā)中心。要通過(guò)完善知識產(chǎn)權保護體系，擴大外企本地化研發(fā)和應用規模，與本土企業(yè)形成互動(dòng)，擴大溢出效應。
　　要推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先采購，促進(jìn)科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化。建議制定長(cháng)三角創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法，對目錄內首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品和科技，政府采購可予以適當傾斜、支持；對政府需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)等，可采取戰略合作形式，通過(guò)競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源采購等方式確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構；　對于高端智能裝備的研制、使用，應實(shí)施更為有利的政府激勵和示范應用政策。
　　同時(shí)，還要注重提升科技轉化服務(wù)能力。應鼓勵高等院校、科研院所設立技術(shù)轉移工作機構，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展科技研發(fā)，建立日常運行保障和績(jì)效獎勵相結合的經(jīng)費支持機制；應大力發(fā)展科技成果轉化中介服務(wù)機構，通過(guò)第三方服務(wù)機構鼓勵技術(shù)轉移。
　　二、制度創(chuàng )新，建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制。
　　在長(cháng)三角區域“三個(gè)層次、四個(gè)座談會(huì )”的區域合作機制框架內，有必要建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制?？捎墒∈蟹止茴I(lǐng)導牽頭建立創(chuàng )新協(xié)調平臺，明確跨區域創(chuàng )新重大工程及各地區責任分工。同時(shí)，可由上海市科委和長(cháng)三角合作交流辦牽頭，建立綜合性科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，在科技創(chuàng )新項目、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)項目、科技基金扶持項目等方面形成信息共享、合作交流、互動(dòng)發(fā)展的格局。
　　此外，針對一流研發(fā)企業(yè)多集中上海、科研成果產(chǎn)業(yè)化和制造環(huán)節散布在長(cháng)三角各個(gè)城市的情況，建議率先在高科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)行稅收分享機制，以此來(lái)推動(dòng)創(chuàng )新要素在長(cháng)三角城市群流動(dòng)。
　　在打造區域協(xié)同創(chuàng )新機制的基礎之上，還應打造多個(gè)創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)示范區，復制推廣制度創(chuàng )新經(jīng)驗。比如，借助上海和浙江建設自貿試驗區、自由貿易港的契機，著(zhù)力打造服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡。
　　三、政策創(chuàng )新，打造“洼地”和“高地”。
　　創(chuàng )新環(huán)境政策，打造“創(chuàng )新成本洼地”。長(cháng)三角城市群整體減低商務(wù)成本可能并不太現實(shí)，也不符合發(fā)展規律。為此，可通過(guò)特殊區域和功能政策安排，有針對性地克服成本劣勢。比如，對于上海這樣的超大城市，可采取打造科技創(chuàng )新戰略區等措施，從點(diǎn)上實(shí)現突破；對于南京、杭州、蘇州等重要節點(diǎn)城市，可積極提升創(chuàng )新服務(wù)水平，使之成為長(cháng)三角重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。
　　創(chuàng )新人才政策，構建“創(chuàng )新人才高地”。建議根據不同城市的特點(diǎn)，對人才引進(jìn)采取落戶(hù)、住房、事業(yè)啟動(dòng)費、子女入學(xué)、生活安置及配偶安置、社會(huì )保障等方面的政策支持。同時(shí)，有必要進(jìn)一步激發(fā)體制內人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力?？稍试S和鼓勵科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、在職兼職創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )業(yè)期間保留原有身份和待遇。此外，還應加強對高端技術(shù)人員的培育。建議可在蘇州、常州、寧波等城市建立“藍領(lǐng)”人才培訓基地，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、轉化及產(chǎn)業(yè)化提供人力資源支撐。