習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會(huì )研究深化黨和國家機構改革問(wèn)題并作出決定?！稕Q定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革”。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展的高度來(lái)認識推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的必要性，自覺(jué)加以貫徹落實(shí)。

　　一、充分認識推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的歷史和現實(shí)必然性

　　黨中央歷來(lái)高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有歷史和現實(shí)必然性。

　?。ㄒ唬┥罨h和國家機構改革是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。黨和國家機構職能體系作為上層建筑，是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，需要適應社會(huì )生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟基礎變化而不斷完善。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導下，我國確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系，為推進(jìn)社會(huì )主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規范，有力推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機構職能體系必須與新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的要求，深化黨和國家機構改革。

　?。ǘ┥罨h和國家機構改革是加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方的重要依托。我們黨要順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義各項事業(yè)，更好領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須從組織機構上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節，從制度上保證黨的長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安。當前，一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善。加強黨的長(cháng)期執政能力建設、推進(jìn)全面從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　?。ㄈ┥罨h和國家機構改革是社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。深化機構改革作為全面深化改革的重要內容，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著(zhù)體制支撐和保障作用。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅決破除各方面體制機制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，中國特色社會(huì )主義制度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層面。目前，我國一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問(wèn)題，必須深化黨和國家機構改革，為經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續深化、攻堅克難提供體制支撐和保障。

　?。ㄋ模┥罨h和國家機構改革是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，黨的十九大作出新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，即到2020年，全面建成小康社會(huì )；到2035年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰提供保障；同時(shí)，實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，又必須注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；群團組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學(xué)配置機構職能、完善體制機制，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

       二、準確把握這場(chǎng)深刻變革的鮮明特征

　　習近平總書(shū)記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平總書(shū)記的重要要求，具有以下鮮明特征。

　?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導是核心問(wèn)題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！稕Q定》明確提出，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)。為完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農業(yè)農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導。其他方面的議事協(xié)調機構，要同黨中央決策議事協(xié)調機構的設立調整相銜接。二是強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，加強歸口協(xié)調職能，統籌本系統本領(lǐng)域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實(shí)行合并設立或合署辦公。五是推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　?。ǘ└母锓秶娜嫘允峭怀鎏攸c(diǎn)。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會(huì )組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度外，一是優(yōu)化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善市場(chǎng)監管和執法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強化事中事后監管。二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協(xié)和司法機構改革，深化群團組織改革，推進(jìn)社會(huì )組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領(lǐng)導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，規范垂直管理體制和地方分級管理體制等。

　?。ㄈ└母锏纳疃染哂懈锩?。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局?！稕Q定》提出，要堅決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能。如明確要求減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。放寬服務(wù)業(yè)準入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。加快實(shí)施政社分開(kāi)，克服社會(huì )組織行政化傾向。實(shí)現政事分開(kāi)，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

　?。ㄋ模└母锏脑O計體現了科學(xué)性?？茖W(xué)性是關(guān)系到整個(gè)改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀(guān)規律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。針對我國機構編制科學(xué)化相對滯后，一些領(lǐng)域權力運行制約和監督機制不夠完善等問(wèn)題，《決定》堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強調必須優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮。二是要求精干設置各級政府部門(mén)及其內設機構，科學(xué)配置權力，減少機構數量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責分工，理順黨政機構職責關(guān)系，保證黨實(shí)施集中統一領(lǐng)導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協(xié)調各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一的機構職能要基本對應；把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

　?。ㄎ澹└母锏某晒ǘɑ?。通過(guò)法定化把改革成果固化、制度化，是這些年推進(jìn)改革的成功做法?！稕Q定》指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編制規范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進(jìn)等問(wèn)題，《決定》明確要求推進(jìn)機構編制法定化。要依法管理各類(lèi)組織機構，加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規制度。加強黨內法規制度建設，研究制定機構編制法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全面推行政府部門(mén)權責清單制度，實(shí)現權責清單同“三定”規定有機銜接，規范和約束履職行為。二是強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，統籌使用各類(lèi)編制資源，加大部門(mén)間、地區間編制統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領(lǐng)導職數、編制種類(lèi)和總量等規定。嚴格控制編外聘用人員。三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問(wèn)責。

　　三、切實(shí)保障機構改革的有效推進(jìn)

　　深化黨和國家機構改革是一個(gè)系統工程，任務(wù)艱巨復雜，組織實(shí)施難度大。我們必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動(dòng)統一到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上來(lái)，統一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把握好改革發(fā)展穩定關(guān)系，堅定信心，抓住機遇，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩定大局中的領(lǐng)導核心作用，以黨的政治優(yōu)勢來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)這項重大改革。黨中央統一領(lǐng)導深化黨和國家機構改革工作，發(fā)揮統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門(mén)要堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責任，做到敢于負責，敢于碰硬。

　?。ǘ┮婪ㄓ行蚵鋵?shí)改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門(mén)要認真落實(shí)中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實(shí)施機構改革方案需要制定或修改法律法規的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門(mén)在制定“三定”等具體實(shí)施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門(mén)要講大局，自覺(jué)服從中央決定，確保機構職能等按要求及時(shí)調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動(dòng)中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開(kāi)展，梯次推進(jìn)。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬(wàn)別。一方面，要加強中央的集中統一領(lǐng)導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國一盤(pán)棋，行動(dòng)一致；另一方面，也要充分考慮各地實(shí)際，調動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng )造性，鼓勵地方和基層結合當地實(shí)際，因地制宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經(jīng)驗，及時(shí)在全國推廣。

　?。ㄋ模┳龊迷鷮?shí)細致的具體實(shí)施工作。深化機構改革涉及部門(mén)和個(gè)人利益調整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出臺后幾個(gè)月內就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，這都需要把工作做細做實(shí)。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導責任，研究解決機構改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，加強思想政治工作，對涉及的部門(mén)和個(gè)人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關(guān)部門(mén)要正確引導社會(huì )輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境，確保各項工作平穩有序有效推進(jìn)。