????? 馮仕政，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、社會(huì )與人口學(xué)院教授

????? 魏欽恭，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、助理教授

????? 黨的十九大報告首次提出“實(shí)施鄉村振興戰略”。習近平總書(shū)記明確指出：“農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化?！编l村振興戰略是繼社會(huì )主義新農村建設之后更加深入全面系統解決“三農”問(wèn)題的重大部署，為推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現近6億中國農村人口對美好生活的向往，描繪了錦繡藍圖。同時(shí)，鄉村振興戰略指出的一項重要任務(wù)是，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

????? 要準確理解和深刻把握鄉村振興與國家糧食安全的內在關(guān)系，就需要明確只有農民心定了、農村宜居了、農民富裕了，更多農民才能更好地從事農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展，也才能把全中國人民的飯碗端牢、端穩、端好。對此，我們可以從確保土地承包穩定長(cháng)久、建設生態(tài)宜居美麗鄉村、實(shí)現農村脫貧農民增收三個(gè)方面分別理解。

????? 一、農民心定了才能積極投身農業(yè)生產(chǎn)

????? 作為鄉村振興戰略的重要組成部分和實(shí)現路徑，報告明確“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年?！边@一重大制度安排為億萬(wàn)中國農民吃下了定心丸?！懊裰疄榈酪?，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，土地是農民的命根子，是農民賴(lài)以生存的保證。

????? 歷史實(shí)踐證明，我黨一以貫之的農村土地政策是穩定民心、實(shí)現廣大農村地區和諧穩定的重要基礎。從民主主義革命時(shí)期的“打土豪分田地”到社會(huì )主義革命建設時(shí)期的土地改革，再到改革開(kāi)放初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一系列與農村和農民相關(guān)的重大問(wèn)題都與土地不可分割。也正是由于廣大農民的土地權益能夠得到持續有效維護，才更大地激發(fā)了從事革命和社會(huì )主義建設事業(yè)的熱情。

????? 新時(shí)期，國家對農民許下鄭重的承諾，保持土地承包關(guān)系穩定長(cháng)久不變。一方面，在總量上，永久基本農田控制線(xiàn)劃定，18億畝耕地紅線(xiàn)不突破，是確保我國糧食生產(chǎn)安全的前提；另一方面，農村土地制度深化改革，土地承包關(guān)系穩定長(cháng)久，提升了農民的安全感。這也就解決了農民有地可種、為什么留在農村的問(wèn)題，將再一次激發(fā)廣大農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性。

????? 二、農村宜居了才能讓農民留在家鄉田園

????? 生態(tài)宜居是鄉村振興戰略的重要任務(wù)。習近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調綠水青山可帶來(lái)金山銀山，但金山銀山買(mǎi)不到綠水青山。這一論斷將農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放置在了突出的重要位置，鄉村振興之路不僅是經(jīng)濟建設之路，也是美麗鄉村宜居鄉村建設之路。只有農村生態(tài)宜居了，才能留得住鄉愁、留得住農民、換來(lái)金山銀山。

????? 需要承認，在以往發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在重視城市污染防治，對農業(yè)和農村污染防治意識不足、投入不夠、保護不強的問(wèn)題，甚至存在城市污染向農村轉移的問(wèn)題。近年來(lái)，中央不斷加大對農村的環(huán)境綜合整治力度，農村生態(tài)環(huán)境持續改善，農民居住滿(mǎn)意度不斷提升，對農村家園的歸屬感進(jìn)一步增強。如浙江省持續實(shí)施的“千村示范萬(wàn)村整治”工程，十年接力，一張藍圖繪到底，多數村鎮實(shí)現了從“臟亂差”到“凈潔美”的脫胎換骨，真正建成了村容整潔、村美民富的美麗鄉村?？梢灶A期的是，通過(guò)鄉村振興戰略，將使億萬(wàn)民眾享受美麗環(huán)境、過(guò)上美好生活，農村成為城市人向往的美麗田園，外出農民工從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸巢”，廣大農民認同自己的身份并投身于農業(yè)生產(chǎn)，確保我國糧食生產(chǎn)安全。

????? 三、農村富裕了才能讓做農民更有獲得感

????? 長(cháng)久以來(lái)，農民職業(yè)是收入低的代名詞，農村地區是貧困匱乏的寫(xiě)照。沒(méi)有農村地區的脫貧就沒(méi)有鄉村振興，沒(méi)有農民的富裕增收就不能實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，問(wèn)政于民，始終心系廣大農村地區的發(fā)展和農民的生活生計問(wèn)題，一大批扶農、支農、惠農政策落地實(shí)施，脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，農村換新顏、農民笑開(kāi)顏。鄉村振興戰略的實(shí)施將進(jìn)一步改變城鄉發(fā)展格局、城鄉收入分配格局和農業(yè)生產(chǎn)格局。

????? 一是，我國城鄉發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不融合的局面將得到極大改變。長(cháng)期以來(lái)，億萬(wàn)農民和農村青年勞動(dòng)力離土離鄉，從鄉村流動(dòng)到城市尋求發(fā)展，如候鳥(niǎo)一般在城市和鄉村之間遷徙，不少農村出現無(wú)人種地、田園荒蕪的困局，許多閑置土地被稱(chēng)作“沒(méi)有農民的土地”。通過(guò)鄉村振興戰略，將農業(yè)農村發(fā)展置于優(yōu)先發(fā)展的地位，真正實(shí)現城鄉統籌、平衡、協(xié)調發(fā)展，農村將越來(lái)越有吸引力，外出務(wù)工農民也將逐漸回歸家園，下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)人員將開(kāi)始增加，農業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，更多優(yōu)秀人才將致力于現代化農業(yè)生產(chǎn)、投身于中國農業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

????? 二是，我國城鄉收入差距大、農民收入低的局面將得到極大改變。2016年我國城鄉居民的收入差距已經(jīng)縮小到了2.72：1，貧困發(fā)生率從12.2%下降到4%以下。只有農民收入持續穩定增加，才能調動(dòng)農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性，藏糧于民，發(fā)揮糧食安全穩定器的作用。

????? 三是，我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放式發(fā)展方式將得到極大改變。報告指出，要“構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！边@將在改變傳統分戶(hù)井田式耕作生產(chǎn)的基礎上，擴大規?；?jīng)營(yíng)和高效化經(jīng)營(yíng)，培育一批理念新、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)化新農民，切實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化、保障糧食等農產(chǎn)品安全。