——構建中國特色新型智庫體系專(zhuān)題研究之一

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）先后兩次強調建設中國特色新型智庫體系：第一，體現在指導思想中，“努力建設面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供智力支撐”；第二，體現在總體目標中，“到2020 年，統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。前者強調了建設新型智庫體系的性質(zhì)和目的，后者指出了建設新型智庫體系的特征和路徑。

1 構建新型智庫體系的必要性與緊迫性

1.1 從當前研究的現狀，看加強新型智庫體系研究的必要性

國內學(xué)者對我國智庫（思想庫）的研究始于20 世紀90 年代中后期，主要有薛瀾、丁煌、任曉、朱旭峰、王莉麗等。以智庫或思想庫作為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索（截至2017 年8 月13 日）。2003年以前，年文獻量均在100 篇以?xún)?，?009 年上升到600 篇左右，2013 年為1174 篇，2014 年、2015年、2016 年分別為1,747、3,038、3,712 篇，2017年8 月以來(lái)為1,796 篇。這充分表明，自2013 年4 月習近平總書(shū)記對中國特色新型智庫建設作出重要批示以來(lái)，新型智庫建設受到越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注并被研究，這些奠定了中國智庫研究的理論基礎，并初步顯現出探索中國情景下智庫發(fā)展模式的學(xué)術(shù)自覺(jué)。

以智庫體系或思想庫體系為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索，2012 年以前每年的檢索文獻結果都是2 篇、1 篇或0 篇，2013—2016 年分別為7、15、31、67篇，2017 年8 月以來(lái)為29 篇，其中相當一部分研究?jì)热轂榭萍贾菐?、戰略智庫、語(yǔ)言智庫體系、智庫評價(jià)體系等，真正對中國特色新型智庫體系系統研究的論文較少。這表明，盡管2014 年底中央《意見(jiàn)》強調要建設中國特色新型智庫體系，但仍然沒(méi)有得到學(xué)界和智庫界研究者的足夠重視。

綜合少數專(zhuān)家對智庫體系的研究，主要有以下觀(guān)點(diǎn)：任平認為，新型智庫體系建設仍處于初始階段，全國缺少統一的智庫建設總體規劃，缺少統一的管理機構，許多應用決策研究機構正處在向智庫型機構艱難轉型過(guò)程中。劉德海認為，由于地方智庫的主體相對獨立且比較分散，特別是各類(lèi)公共平臺建設相對滯后，沒(méi)有形成高效能的“集成電路”，資政輔政、啟迪民智等作用發(fā)揮得不夠好，迫切需要加強資源整合，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，完善智庫體系，形成強大合力。李軍、李俠從哈爾濱市智庫建設的基本狀況入手，針對加強智庫合作、大力培養和網(wǎng)羅智庫人才、重視智庫信息網(wǎng)絡(luò )建設和加強頂層設計等方面，提出建設現代新型智庫體系的對策建議。王學(xué)儉提出，從落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)、加強智庫之間的合作、推進(jìn)評價(jià)制度改革、加大智庫投入等4 個(gè)方面加強新型智庫體系的機制創(chuàng )新。袁莉莉、楊國梁提出，優(yōu)化智庫布局的思路，引入競爭機制實(shí)現市場(chǎng)化，推動(dòng)一些官方或者半官方性質(zhì)的智庫實(shí)行體制改革，使其在研究經(jīng)費、組織管理上逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)自主化，使得官方智庫和民間智庫統籌發(fā)展。

1.2 從當前新型智庫發(fā)展的態(tài)勢，看加強新型智庫體系建設的緊迫性

據不完全統計，2013 年以來(lái)，習近平總書(shū)記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50次以上?？倳?shū)記對新型智庫建設的要求，主要集中在這樣幾個(gè)方面。第一，積極探索智庫組織形式和管理方式。智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì )越來(lái)越大。我國智庫發(fā)展還相對滯后，應發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導各類(lèi)智庫加強自身建設，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。第二，統籌推進(jìn)中國特色新型智庫體系建設。隨著(zhù)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問(wèn)題也越來(lái)越突出，我國尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。第三，智庫建設的重點(diǎn)是提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內容創(chuàng )新。近年來(lái)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門(mén)決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫研究存在重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內容創(chuàng )新問(wèn)題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內容創(chuàng )新上。黨委政府要高度重視智庫建設，加強決策部門(mén)同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)，引導和推動(dòng)智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。從《意見(jiàn)》的出臺，到2020 年建成新型智庫體系，當前時(shí)間即將過(guò)半，完成建設新型智庫體系目標的任務(wù)相當急迫。

伴隨智庫發(fā)展，智庫研究不斷深入，成果質(zhì)量和數量都明顯提高，但智庫發(fā)展尚處在粗放式的數量快速增長(cháng)期，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，走上質(zhì)量型的發(fā)展軌道尚需要一定的時(shí)間，新型智庫體系的構建仍面臨一些瓶頸。第一，新型智庫體系構建的前置動(dòng)力不足。地方黨委政府對智庫的重視程度不一，部分地方黨委政府用智庫的主動(dòng)性不強，智庫與決策部門(mén)的接口不暢。智庫管理部門(mén)的統一性和權威性不夠，縱向上缺乏有效的指導，橫向間缺乏制度化的溝通機制，地方上分層管理、各自為政的現象比較嚴重。第二，新型智庫主體發(fā)展不夠平衡。從智庫的主體看，我國智庫目前以官方和半官方智庫為主，黨政軍智庫、社會(huì )科學(xué)院智庫、高校智庫占據絕大多數，僅5% 左右為社會(huì )智庫（民間智庫），在一些地方存在“只有國家隊、沒(méi)有民間隊”的現象。全國各地社會(huì )智庫活躍程度不一，但真正以服務(wù)公共決策為己任的仍然比較少，政策咨詢(xún)能力不夠強。第三，新型智庫主體的活力和合力不夠。智庫邊界不夠清晰，智庫機構與母體、建設主體之間的權責關(guān)系不清，實(shí)體化運轉的步伐緩慢，智庫研究人員的積極性、主動(dòng)性和自主性受到一定的影響。各類(lèi)智庫主體相對獨立，比較分散、各自為戰，再加上各類(lèi)公共平臺建設相對滯后，智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠。第四，思想產(chǎn)品供需對接機制不暢。運行機制“囿于陳規”，缺乏“時(shí)代特征”，智庫參與決策的機制不完善，社科類(lèi)研究組織參與應用研究的力量不夠強，且存在多頭組織、力量分散、課題重復、成果質(zhì)量不高的現象。所有這些都表明，建設新型智庫體系，是中央的明確要求，形勢的迫切需要，推動(dòng)新型智庫健康有序發(fā)展的不二選擇。

2 新型智庫體系的內涵特征

2.1 新型智庫體系的中國特色

智庫對于當下中國來(lái)說(shuō)，是一個(gè)既古老又新穎的名詞。從詞源上講，智庫是一個(gè)舶來(lái)品，但探究中國古往今來(lái)，智庫所包含的核心涵義卻始終有跡可尋，這也注定了當下中國建設新型智庫無(wú)法完全按照西方智庫發(fā)展之路。一般來(lái)說(shuō)，西方智庫源于啟蒙運動(dòng)所解放的科學(xué)精神和理性觀(guān)念，成長(cháng)于工業(yè)革命以來(lái)日益復雜的社會(huì )發(fā)展環(huán)境，專(zhuān)業(yè)化思維在經(jīng)濟發(fā)展和公共治理中受到更多的重視，這兩點(diǎn)是現代智庫得以存在和發(fā)展的基礎。就現代智庫而言，其發(fā)展是國家治理體系的重要組成部分，也體現了國家的思想文化軟實(shí)力。

從西方智庫的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，智庫更多作為市場(chǎng)經(jīng)濟中的營(yíng)利性或非營(yíng)利性社會(huì )主體而存在，并與各國政治經(jīng)濟體制緊密相連。歐洲智庫的發(fā)展與技術(shù)革命緊密相連，普遍在市場(chǎng)領(lǐng)域的咨詢(xún)策劃、企業(yè)管理方面發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)作用。美國智庫則在社會(huì )政策領(lǐng)域具有更大的影響力，智庫高端人才在研究機構、跨國企業(yè)以及政界“旋轉”流通，不僅智庫自身運行取得較好的經(jīng)濟效益，且在公共政策領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用，成長(cháng)出不少全球智庫中的“巨無(wú)霸”。在長(cháng)期的發(fā)展中，歐美智庫形成了較為規范的行業(yè)管理措施，政府方面也制定了相應的行業(yè)制度。在這樣的政策環(huán)境和行業(yè)自律中，各類(lèi)智庫充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行競爭?？梢哉f(shuō)，歐美智庫是在市場(chǎng)化環(huán)境中成長(cháng)起來(lái)的，在相關(guān)政策法規和行業(yè)自律下，智庫個(gè)體的發(fā)展取決于自身競爭力的培養。與西方發(fā)達國家智庫發(fā)展相比，建設中國特色社會(huì )主義新型智庫，處于完全不同的政治制度環(huán)境。就中國智庫發(fā)展的現狀看，體制內和體制相關(guān)智庫組織是新型智庫建設的主體。與西方發(fā)達國家智庫的市場(chǎng)化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導向更為明顯。因此，我國新型智庫建設更應該將著(zhù)眼點(diǎn)放在構建一個(gè)包含多層次、多領(lǐng)域，且規模不一、各具特色的眾多智庫和智庫類(lèi)研究機構在內的完善體系，只有這樣才能適應新形勢下中國特色社會(huì )主義建設的理論實(shí)踐需求。

建設新型智庫體系，是當前中國新型智庫建設的核心任務(wù)之一。從智庫到智庫體系，并不僅僅是從個(gè)體到群體的區別，更重要的是契合了目前我國各層次、各種類(lèi)研究機構并存的現狀，更是對結構重塑和資源整合的明確要求。對新型智庫建設來(lái)說(shuō)，單體智庫的質(zhì)量和水平固然重要，但如何優(yōu)化整合現有智庫資源，形成體系完善、分工明確、導向清晰的運行體系，更加值得深思和謀劃。

2.2 新型智庫體系的主要內涵

所謂體系，一般泛指一定范圍內或同類(lèi)事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體。智庫體系首先是一個(gè)智庫個(gè)體到智庫群體的問(wèn)題，更重要的是智庫體系中的智庫并非是市場(chǎng)化主導的競爭性運作，而是有分工、有合作，層次清晰、運行有序的有機整體。從系統論的角度出發(fā)，單個(gè)智庫在智庫體系中更能夠有效發(fā)揮自身作用。從地方新型智庫體系建設來(lái)考察，更容易厘清智庫體系所包含的結構內容。在橫向上，智庫類(lèi)組織分布在黨政部門(mén)、社科院、黨校、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)科研院所以及社會(huì )各領(lǐng)域，彼此之間有著(zhù)明確的分工和密切的聯(lián)系，形成一個(gè)橫向的智庫體系。在縱向上，與我國行政管理層級密切相對應，以上某些智庫類(lèi)組織在省、市兩級也存在對應的機構和部門(mén)。這些智庫組織雖然存在著(zhù)松散的行政隸屬關(guān)系，但由于其承擔的科研職能，使其在上下協(xié)作方面有著(zhù)相對優(yōu)勢，形成一個(gè)縱向的智庫體系。

從內涵角度分析，新型智庫體系首先是一個(gè)系統體系，是一個(gè)與經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)五大建設相對應的，與黨委政府決策和民眾需要相適應并為其服務(wù)的系統，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。同時(shí)，它是一個(gè)集成體系，由不同的智庫主體、平臺、要素構成，具有專(zhuān)業(yè)性、系統性、整體性和集成性。中國新型智庫的建設重點(diǎn)不在于數量、甚至也不在于個(gè)別智庫的水平高低，而在于整個(gè)智庫結構分布分層的合理性，在于有一整套關(guān)于智庫入市達標、咨詢(xún)行為合規、政府采納咨詢(xún)意見(jiàn)程序規范合法、評價(jià)和追責體系完善等制度。由此，我們嘗試對新型智庫體系進(jìn)行概念界定：新型智庫體系，是以中國特色新型智庫建設的基本要求為遵循，在各智庫主體和智庫平臺功能定位基礎上，突破區域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫人才、經(jīng)費、課題、成果的優(yōu)化配置，實(shí)現智庫主體的合縱連橫、智庫平臺的聯(lián)動(dòng)互通、智庫要素的優(yōu)化重組和智庫管理的機制創(chuàng )新，培養一批相互關(guān)聯(lián)的高端和專(zhuān)業(yè)智庫，形成定位明晰、特征鮮明、規模適度、布局合理，能夠彰顯地方軟實(shí)力、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大智力支撐的有機整體。

2.3 新型智庫體系的主要構成

根據以上分析，新型智庫體系主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺三大維度。各維度包括一系列的內容，構建新型智庫體系，首要的就是將每個(gè)維度內的主體、要素和平臺，在功能上科學(xué)界定，在職責上合理分工，在橫向上互相貫通。

第一，智庫主體維度。結合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的形勢任務(wù)，加強宏觀(guān)規劃，對各類(lèi)智庫主體的功能進(jìn)行科學(xué)調整和重新定位。進(jìn)一步加大對智庫的投入，推動(dòng)黨政機關(guān)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、社會(huì )智庫和社科聯(lián)的聯(lián)合、互動(dòng)與協(xié)作，推動(dòng)他們協(xié)調發(fā)展，實(shí)現決策咨詢(xún)功能效用的最大化。

第二，智庫要素維度。新型智庫體系的建立，關(guān)鍵是將不同系統、不同領(lǐng)域、不同主體的智庫要素聚合在一起，實(shí)現跨界合作、協(xié)同創(chuàng )新。這些要素主要包括智庫研究人才、研究經(jīng)費、各類(lèi)課題、研究成果等。特別是對于研究人才和經(jīng)費資源，要打破部門(mén)區域本位，根據研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和高端化水平。

第三，智庫平臺維度。智庫發(fā)展要有信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉化交流平臺等，需要加強平臺之間的協(xié)作，實(shí)行不同層級、不同區域、不同類(lèi)型之間平臺的協(xié)作。要注重發(fā)揮國家在地方設立的協(xié)同創(chuàng )新中心作用，探索更好發(fā)揮省協(xié)同創(chuàng )新中心、各類(lèi)研究基地智庫作用的途徑。新型智庫體系，主要是指各類(lèi)智庫主體的協(xié)作與協(xié)同，同時(shí)也包括通過(guò)各類(lèi)智庫平臺的搭建，促進(jìn)系統與行業(yè)智庫體系的形成，形成系統合力和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

總之，要實(shí)現體系內的智庫主體之間的協(xié)作協(xié)同，需要對智庫3 個(gè)維度中各類(lèi)主體、要素和平臺進(jìn)行功能界定和優(yōu)化組合，通過(guò)機制體制創(chuàng )新，打破條塊分割和部門(mén)局限，統籌推進(jìn)各類(lèi)智庫協(xié)調發(fā)展，按照智庫發(fā)展的客觀(guān)規律優(yōu)化配置研究資源，真正發(fā)揮智庫的整體性、專(zhuān)業(yè)性思想庫功能。

2.4 新型智庫體系的基本特征

從以上內涵界定出發(fā)，新型智庫體系應具有如下特征：一是在發(fā)展導向上旗幟鮮明。新型智庫植根于中國特色社會(huì )主義理論，統籌推進(jìn)新型智庫體系，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，把握正確的政治導向，突出改革取向和問(wèn)題導向，堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作。二是組織結構上統分結合。智庫體系不同于智庫群體。建立智庫體系，不是機構和人員的簡(jiǎn)單疊加，而應通過(guò)對各類(lèi)智庫主體功能的重新定位和要素的優(yōu)化組合，實(shí)現傳統智庫向新型智庫的轉型升級。要突出重點(diǎn)高端智庫的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮其在國家和社會(huì )治理中的強大智力支撐作用。各類(lèi)智庫主體之間應該以分為基礎，重在突出優(yōu)勢，界定功能，明確分工，錯位發(fā)展；以合為目的，重在資源整合，突出專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域的團隊，實(shí)現有機融合，發(fā)揮最大效應。三是在整體體量上規模適度。新型智庫體系的協(xié)調發(fā)展，必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，與社會(huì )各界特別是黨委政府的決策咨詢(xún)需求相適應。要打破本位意識，建立各管理層級智庫縱向貫通、各智庫主體橫向協(xié)作的發(fā)展體系。強調規模適度，布局合理，實(shí)行小核心、大外圍，培育一批高端和專(zhuān)業(yè)智庫，形成核心競爭力。從功能上看，目前，智庫以服務(wù)黨委政府決策為主，今后在繼續強化這一功能的同時(shí)，還應更好地發(fā)揮啟迪民智、引導輿論、影響社會(huì )、影響民眾的功能。四是在發(fā)展戰略上統籌推進(jìn)。新型智庫體系建設，應重點(diǎn)解決目前各類(lèi)智庫主體同質(zhì)化問(wèn)題，需要在戰略上統籌推進(jìn)各類(lèi)智庫發(fā)展?？商剿鹘㈩I(lǐng)導協(xié)調小組、聯(lián)絡(luò )推進(jìn)機構、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、成立智庫聯(lián)盟等方式，注重發(fā)揮黨政部門(mén)內部智庫的引導作用和社科聯(lián)組織在新型智庫建設中的聯(lián)絡(luò )協(xié)調作用，更加注重智—智互動(dòng)、智—政互動(dòng)、智—社互動(dòng)。五是在運行管理上改革創(chuàng )新。新型智庫體系更加注重成果轉化和價(jià)值實(shí)現，堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索，促進(jìn)規范發(fā)展，以決策需求、市場(chǎng)需求和社會(huì )需求為導向，為智庫發(fā)揮作用提供更加寬松有序的環(huán)境和更加暢通便捷的渠道。

2.5 構建新型智庫體系的實(shí)踐探索

從國家層面看，主要是實(shí)行高端智庫帶動(dòng)。2015 年，深改組通過(guò)了《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》，遴選出首批25 家單位組建形成新型智庫建設的“國家隊”，組建了國家高端智庫理事會(huì )。從地方層面看，根據《意見(jiàn)》要求，各地區開(kāi)始著(zhù)手制定地區和系統內部的智庫建設實(shí)施方案。據不完全統計，從2015 年6 月至2016 年12 月，圍繞《意見(jiàn)》精神，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺了新型智庫建設實(shí)施方案。一是從管理機構看，主要由省委宣傳部牽頭，如江蘇、湖南、吉林、浙江、黑龍江。江蘇成立了新型智庫建設工作指導委員會(huì )，下設江蘇省新型智庫建設辦公室，與江蘇省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室合署辦公，具體承擔全省新型智庫建設的協(xié)調指導與管理服務(wù)工作。但也有部分省市區由省決策咨詢(xún)委員會(huì )牽頭，四川提出以省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )為骨干和領(lǐng)軍, 加強“五位一體”和智庫建設,構建新型智庫體系, 以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策。廣西則提出“1+1+6+4”特色新型智庫體系，即以1個(gè)決策咨詢(xún)委員會(huì )為統籌、1 個(gè)智庫聯(lián)盟為協(xié)調、6類(lèi)智庫建設為主體、4 種服務(wù)平臺為支撐的智庫體系。河北專(zhuān)門(mén)成立了智庫建設領(lǐng)導小組并由省委分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)。二是從被管理對象即省重點(diǎn)建設智庫看，絕大部分是體制內智庫，社會(huì )智庫數量極少。例如，江蘇重點(diǎn)推進(jìn)建設9 家重點(diǎn)高端智庫和15 家重點(diǎn)培育智庫，初步形成了“9+15”的“雁陣”布局。湖南省重點(diǎn)建設智庫有湖南省社會(huì )科學(xué)院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等7 所；河北省重點(diǎn)建設智庫只有河北省社會(huì )科學(xué)院1 所；四川提出建設經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設研究領(lǐng)域19 類(lèi)主題新型智庫，但沒(méi)有明確智庫名錄。三是從管理協(xié)調機制看，大多為以一級管理機構牽頭成立新型智庫聯(lián)盟或者智庫工作聯(lián)席會(huì )議制度。重在協(xié)調政府各部門(mén)，促進(jìn)智政良性互動(dòng)，如江蘇、吉林、浙江建立了智庫工作聯(lián)席會(huì )議制度；廣西、湖南、黑龍江則成立了新型智庫聯(lián)盟或論壇；河北、遼寧、四川由省委政策研究室承擔主要的協(xié)調組織溝通功能。在管理和發(fā)展平臺上，江蘇構建了“一體兩翼”的工作格局，一體指江蘇新型智庫建設理事會(huì )，“兩翼”分別是南京大學(xué)建設的“智庫研究與評價(jià)中心”和省社科聯(lián)建設的“智庫研究與交流中心”。

3 建構新型智庫體系的組織模式和制度設計

構建新型智庫體系，需要結合時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)踐需求和智庫發(fā)展現狀，用新的視野審視構建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò )組織，完善新型智庫運行管理政策制度。

3.1 構建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò )組織

3.1.1 新型智庫體系要逐步打破科層制，建立與知識生產(chǎn)相適應的組織體系

科層制適用于生產(chǎn)車(chē)間管理，也適用于傳統的行政機構運行，但與智庫知識生產(chǎn)的要求不完全適應。要讓權力與知識保持一定的距離，把知識生產(chǎn)和智庫運營(yíng)分開(kāi)，保持知識生產(chǎn)的相對獨立性。中國特色新型智庫的管理體制要力戒科層制、官僚制，建立適合智庫特點(diǎn)的組織形式和管理方式，形成既相對穩定又比較靈活、有利于思想創(chuàng )新和知識生產(chǎn)的組織架構，不斷提高智庫管理和運行效率。

3.1.2 新型智庫體系要逐漸打破圈層式封閉結構，建立網(wǎng)絡(luò )式開(kāi)放結構

所謂圈層結構，是指智庫與決策者之間的親疏關(guān)系以及“智政渠道”通暢與否，它根植于中國特有的文化土壤和社會(huì )關(guān)系。一般而言，黨政軍直屬的政策研究機構處于內圈層，它們與決策者之間保持著(zhù)天然密切的聯(lián)系。社科院、科學(xué)院等科研院所智庫處于中圈層，與決策者之間的距離不及內圈層近，但溝通渠道仍較為通暢。高校智庫處于外圈層，主要開(kāi)展基于基礎理論的決策咨詢(xún)研究。一些處于快速成長(cháng)期的社會(huì )智庫（包括接受社會(huì )資金的體制內智庫），非均勻地分布在各圈層中，但處于最外圈層的居多，在活躍中國思想市場(chǎng)方面，發(fā)揮了重要的“鯰魚(yú)效應”。

3.1.3 建立在智庫管理機構統一領(lǐng)導和指導下的組織架構體系

一是加大對新型智庫體系的統籌推進(jìn)力度。黨委政府要著(zhù)眼于新型智庫發(fā)展大局，加大對新型智庫建設的領(lǐng)導和統籌力度，進(jìn)一步強化智庫管理部門(mén)的責任和力量，在智庫發(fā)展資源和平臺等方面給予更大力度支持。二是增強黨政機關(guān)所屬政策研究機構決策服務(wù)能力。各級黨委和政府研究機構在做好自身研究的同時(shí)，要圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作定期向社會(huì )發(fā)布決策需求信息，引導相關(guān)智庫開(kāi)展研究；加強與其他智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運用各類(lèi)智庫的研究成果，拓寬轉化渠道，提高轉化效率。在決策咨詢(xún)服務(wù)中，黨政機關(guān)智庫要切實(shí)起到凝聚力量、提升內涵、拓寬渠道等核心主導作用，引導各類(lèi)智庫有序發(fā)展，推動(dòng)新型智庫體系形成既整體多元又合理分工互補的特色。三是發(fā)揮社科聯(lián)組織在新型智庫建設中的紐帶作用。各級社科聯(lián)是社科工作者的聯(lián)合組織，是黨委政府聯(lián)系社科界的橋梁和紐帶，在新型智庫體系建設中扮演著(zhù)不可或缺的重要角色，發(fā)揮著(zhù)牽引、樞紐和平臺作用。在新型智庫體系構建的過(guò)程中，要注重把社科聯(lián)的作用發(fā)揮好、積極性調動(dòng)好。

3.2 完善新型智庫體系建設的制度設計

建設新型智庫體系，需要加強相關(guān)政策設計，不斷完善和創(chuàng )新智庫建設的機制，突破原有科研及轉化機制的束縛，實(shí)現多層次、多領(lǐng)域、多架構的運行，構建完善、高效的智庫體系。

3.2.1 推進(jìn)智庫供給側改革，增強智庫體系的政策制度供給

智庫界也存在供給側結構性改革問(wèn)題，存在低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，存在思想產(chǎn)品碎片化和脫實(shí)向虛問(wèn)題。智庫業(yè)也需要像產(chǎn)業(yè)一樣轉型升級，發(fā)展智庫集群，壯大智庫發(fā)展鏈條。通過(guò)制度設計，激發(fā)釋放決策部門(mén)的決策咨詢(xún)需求，出臺政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的意見(jiàn)等后續配套文件，明確購買(mǎi)的范圍、程序和雙方的責任義務(wù)。推進(jìn)行政體制改革，完善重大決策專(zhuān)家參與論證機制，暢通專(zhuān)家參與重大決策的方式和渠道，形成決策前、決策中和決策后全程參與機制。

3.2.2 共建共享數據平臺，增強多方智庫的有機合作

搭建政府實(shí)際工作部門(mén)、政策制定部門(mén)和相關(guān)智庫部門(mén)有效溝通渠道，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨智庫的信息互通、成果共享。黨委政府和實(shí)際工作部門(mén)主動(dòng)設議題，引導智庫聚焦現實(shí)開(kāi)展研究,及時(shí)發(fā)布決策咨詢(xún)需求和供給信息。注重運用現代信息技術(shù)如大數據、云計算等，將自然科學(xué)的模型設計、沙盤(pán)推演等運用到智庫研究中，增強決策咨詢(xún)研究的現代色彩和科學(xué)性。

3.2.3 加強平臺載體建設，完善智庫成果交流轉化機制

暢通智庫與各級黨政部門(mén)的交流合作和溝通聯(lián)絡(luò )機制，提高智庫研究成果的針對性和有效性。智庫在有效利用內參、專(zhuān)報等方式向黨委政府建言獻策的同時(shí)，還要積極創(chuàng )新載體、形式和發(fā)布渠道，綜合利用人際傳播、組織傳播和大眾傳播，特別是要加強與新聞媒體的合作，強化議程設置和塑造公共輿論，切實(shí)提高決策影響力和輿論引導力。

4 結語(yǔ)

加強對新型智庫體系的研究，是中國特色新型智庫建設的重要內容。未來(lái)，伴隨中國特色新型智庫的進(jìn)一步發(fā)展，智庫體系可能會(huì )出現新的變化、新的特征，這就要求對新型智庫體系開(kāi)展持續跟蹤的動(dòng)態(tài)研究，不斷理順新型智庫體系的運行機制，實(shí)現智庫從個(gè)體壯大到群體崛起的規?；?、集群化發(fā)展路徑，造就各有所專(zhuān)、各擅所長(cháng)的智庫群，滿(mǎn)足黨和政府多層級、多領(lǐng)域的決策需求，推動(dòng)國家治理體系和治理能力日趨現代化。

（作者系江蘇省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主席，研究員，文章出自《智庫理論與實(shí)踐》2017年第4期。參考文獻見(jiàn)該刊官網(wǎng)全文。）