馮仕政 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、社會(huì )與人口學(xué)院教授

魏欽恭 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、助理教授

十九大報告提出的鄉村振興戰略，包含著(zhù)眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價(jià)值追求、心系農業(yè)農村農民的國家情懷、立黨為公執政為民的歷史擔當。

十九大報告指出，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這是對鄉村振興提出的歷史任務(wù)和總體要求，是新時(shí)期開(kāi)展“三農”工作的頂層設計，深刻體現了中國共產(chǎn)黨解決“三農”問(wèn)題的堅強決心、堅定信心和戰略定力。

鄉村振興戰略是繼社會(huì )主義新農村建設之后更加深入全面系統解決“三農”問(wèn)題的重大部署。十八大以來(lái)，黨中央一直將發(fā)展農業(yè)、造福農村、富裕農民作為頭等大事來(lái)抓，“三農”工作取得了歷時(shí)性的巨大成就?！渡罨r村改革綜合性實(shí)施方案》的制定確立了農村改革發(fā)展的“四梁八柱”；脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下；覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，“三農”投入穩定增長(cháng)，城鄉基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現。

在歷史成就的基礎上，十九大報告為中國廣袤農村發(fā)展和億萬(wàn)農民實(shí)現對美好生活的向往擘畫(huà)了新坐標、描繪了理想藍圖。

一是提出了農業(yè)農村發(fā)展的總體要求。鄉村振興戰略包含著(zhù)一系列的目標和發(fā)展要求，報告將新時(shí)代農業(yè)農村的發(fā)展要求概括凝練為二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、各有側重，是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。習近平曾強調，“現代高效農業(yè)是農民致富的好路子。要沿著(zhù)這個(gè)路子走下去，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！碑a(chǎn)業(yè)興旺了，農村才能發(fā)展，農民才更愿意從事農業(yè)生產(chǎn)。

第二，生態(tài)宜居是基礎。建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉村，農村才更有吸引力、農民才更有歸屬感、農業(yè)才能可持續發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”，“兩山”的辯證關(guān)系要求將農業(yè)農村的可持續發(fā)展和生態(tài)文明建設放在更加突出的重要位置。

第三，鄉風(fēng)文明是內涵?！皞}廩實(shí)而知禮節”，鄉風(fēng)文明要求農村的發(fā)展要實(shí)現物質(zhì)文明與精神文明的對接，弘揚優(yōu)秀傳統文化，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為農村經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展提供安定團結、和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。

第四，治理有效是保障。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農民的生活方式、利益訴求等方面都發(fā)生了較大轉變。有效滿(mǎn)足民眾各項訴求，積極化解農村社會(huì )矛盾，成為加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理的重要任務(wù)。要通過(guò)不斷健全和完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農民的參與途徑更加多元廣泛，農村的治理基礎不斷夯實(shí)、治理水平不斷提升。

第五，生活富裕是關(guān)鍵。中國要富裕，農民必須富裕；中國要富強，農村必須富強。解決好農民增收生活富裕的問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì )必須完成的任務(wù)，是做好農村工作的根本和關(guān)鍵。

二是確定了解決“三農”問(wèn)題的主攻方向。報告從鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村集體產(chǎn)權制度改革、確保國家糧食安全、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，對今后一段時(shí)期內如何更好地解決“三農”問(wèn)題指出了主攻方向，系統全面、邏輯清晰、言簡(jiǎn)意賅。其中土地承包關(guān)系問(wèn)題、農業(yè)現代化問(wèn)題和農民就業(yè)增收問(wèn)題又是重中之重。

首先，報告明確了保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。這一重大制度安排為億萬(wàn)中國農民吃下了定心丸，讓農民更有安全感。

其次，重視農業(yè)現代化水平的提高，著(zhù)力補齊短板。報告強調，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度導向，將使資金、人才、技術(shù)等各項資源更多向“三農”傾斜，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)現代化水平提升。

再次，農民就業(yè)增收的有效途徑更加廣泛多元。通過(guò)推動(dòng)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)和前后延伸，讓農民不僅能夠通過(guò)種養業(yè)增加收入，而且能夠通過(guò)農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)分享和獲得更多經(jīng)濟收益。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，也為農民實(shí)現在地化就業(yè)、規?；蜆I(yè)提供了現實(shí)可行路徑。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將打破以往產(chǎn)業(yè)隔離的邊界，通過(guò)將新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式向農業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節滲透和擴展，將對農民增收和就業(yè)帶來(lái)更大的輻射帶動(dòng)作用，也將重塑農村的利益和生活共同體。

三是部署了扶貧攻堅的具體任務(wù)。鄉村要振興，農村脫貧自然是題中要義。十八大以來(lái)，在精準扶貧工作取得決定性進(jìn)展的基礎上，十九大報告提出堅持大扶貧格局，進(jìn)一步深化和創(chuàng )新了精準扶貧理念。

所謂“大扶貧”就是要將扶貧工作放在全面建成小康社會(huì )這一偉大的歷史格局之中來(lái)看待，要有上下同心的格局、部門(mén)合作的格局、地區協(xié)作的格局、全社會(huì )共同努力的格局。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是實(shí)現全體人民共同富裕的必經(jīng)之路，別無(wú)他途，絕無(wú)退路，必須攻堅克難，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì )決勝期，這也為精準扶貧和精準脫貧工作設定了硬任務(wù)，即確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。行百里者半九十，習近平同志強調中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現的。做到脫真貧、真脫貧還需要更為艱巨、更為艱苦的努力。

坐標已繪就，重裝再出發(fā)，企足而待，鄉村振興之路就在腳下。