習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標；要堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路；要堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)；要加強理論武裝，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心；深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設。這賦予了中國特色新型智庫建設新的內涵，進(jìn)一步明確強化了新型智庫在服務(wù)人民群眾、堅定文化自信、建設社會(huì )主義意識形態(tài)、推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心等方面的重要職責。
1.服務(wù)人民群眾是新型智庫建設的應有之義
從中央對新型智庫的定位看，智庫具有輿論引導、社會(huì )服務(wù)的重要功能。黨的十九大報告是在堅定文化自信、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權的語(yǔ)境中部署新型智庫建設的，賦予了其鮮明的中國特色和意識形態(tài)特征。中國特色新型智庫在“建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念上緊緊團結在一起”過(guò)程中擔負著(zhù)重要使命與責任。因此，智庫既要為黨和政府科學(xué)決策、民主決策服務(wù)，又要為社會(huì )公眾服務(wù)，擔當起解讀闡釋政策、引導社會(huì )輿論等職責。
從推動(dòng)科學(xué)民主依法決策的視角看，智庫在協(xié)商民主中扮演重要角色。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“加強社會(huì )主義民主政治制度建設、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”部分，提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”，表明加強新型智庫建設是推進(jìn)協(xié)商民主的需要。智庫能夠架起知識與政策之間的橋梁，使公共政策更加貼近民眾需求，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的提升。在推動(dòng)民主科學(xué)依法決策的過(guò)程中，智庫本身是一個(gè)重要主體，還要積極引導社會(huì )公眾有序有效參與。
從當前各地新型智庫建設的實(shí)踐看，智庫存在一定的脫離基層、脫離群眾現象。黨的十八大以來(lái)，中國特色新型智庫發(fā)展迅速，在為各級黨政部門(mén)決策提供有益幫助的同時(shí)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、促進(jìn)政策執行、提高公眾政策素養等方面做了大量工作。但仍有部分地區對智庫功能的理解存在偏差，片面認為智庫就是為領(lǐng)導決策服務(wù)、關(guān)起門(mén)來(lái)“出點(diǎn)子”，沒(méi)有深入基層調查研究，對基層情況往往一知半解，特別是對政策受眾缺乏深入了解，提出的對策建議可行性差。如何貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確立以人民為中心的研究導向，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、有效服務(wù)群眾，把密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為決策咨詢(xún)服務(wù)優(yōu)勢，是中國特色新型智庫建設必須面對的重要課題。
2.新型智庫服務(wù)人民群眾的角色定位
新型智庫要以服務(wù)公共政策為主線(xiàn)，把服務(wù)決策和服務(wù)社會(huì )公眾結合起來(lái)，在決策機構和政策受眾之間搭建橋梁，成為決策方案優(yōu)化、決策質(zhì)量提升、政策舉措落地的重要推動(dòng)力量。應發(fā)揮如下作用：
服務(wù)民眾的延伸手臂。智庫要努力促進(jìn)政策的形成和執行，成為黨委政府為群眾提供政策服務(wù)的延伸手臂。智庫了解群眾的需求，可通過(guò)影響決策相關(guān)方，特別是社會(huì )公眾來(lái)影響公共政策。另一方面，當政府出臺的政策一時(shí)難以被社會(huì )民眾理解和接受時(shí)，智庫可發(fā)揮闡釋公共政策的作用，做好公共政策話(huà)語(yǔ)的轉換工作，增強社會(huì )公眾對公共決策的信任感和理解度。
集中民智的最強大腦。智庫的“智”，應是集中人民智慧的“大智”；智庫的“謀”，應是對群眾智慧的集中儲存、梳理加工、提純轉化。高質(zhì)量的決策咨詢(xún)服務(wù)一定是建立在充分的調查研究和高度的歷史責任感基礎之上的。特別是當改革處于困境而難以找到突破口時(shí)，智庫要開(kāi)辟解決問(wèn)題的新視角，廣泛汲取群眾智慧，打造決策咨詢(xún)的“最強大腦”。
看護民利的火眼金睛。強調黨管智庫，智庫為決策服務(wù)，并不意味著(zhù)智庫要為政府的決定“論證”，而是要與決策部門(mén)保持“一臂之遙”，堅定為人民群眾利益代言。當政府決策存在一定缺陷，特別是與廣大人民群眾利益相悖、需改進(jìn)或調整時(shí)，智庫要及時(shí)跟進(jìn)，找出問(wèn)題的關(guān)鍵并敢于建言，提供富有建設性的完善方案。
啟迪民思的良朋益友。智庫作為相對獨立的政策研究機構，不但要增強與決策機構的良性互動(dòng)，而且要增進(jìn)與普通民眾的良性互動(dòng)，通過(guò)媒體發(fā)聲，向公眾傳播相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識，詳細解讀相關(guān)政策，將科學(xué)中肯的見(jiàn)解傳遞給民眾，為培養社會(huì )理性與思想進(jìn)步作出貢獻。
測試民意的風(fēng)箏路標。對于某些大幅度的改革，政府可請智庫先拋出觀(guān)點(diǎn)，引發(fā)社會(huì )關(guān)注討論，政府根據民意風(fēng)向決定下一步的行動(dòng)方案。對于創(chuàng )新型政策，智庫可以創(chuàng )立自己的社會(huì )實(shí)驗室、政策觀(guān)察點(diǎn)和創(chuàng )新試驗田，進(jìn)行政策實(shí)施前的“路演”，探測道路是否暢通，并對政策試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤研究評估。
疏解民慮的緩沖平臺。當政府的政策方案讓部分群眾有所顧慮時(shí)，智庫可以搭建政策對話(huà)平臺，把決策者、利益相關(guān)方和群眾代表請到一起，讓各方充分表達各自利益訴求，智庫學(xué)者做好化解群眾疑慮工作，從而增強社會(huì )共識，創(chuàng )造有利于政策推進(jìn)的外部環(huán)境。
3.新型智庫如何做好群眾工作
新型智庫要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把做好群眾工作作為主攻方向之一，鼓勵帶動(dòng)專(zhuān)家深入基層，增強與民眾的互動(dòng)，加強與媒體的合作，提升民眾參與公共政策意識，提高全社會(huì )政策對話(huà)水平，形成有利于政策制定和執行的良好社會(huì )生態(tài)。
堅持黨管智庫原則，各類(lèi)智庫都必須堅持黨的領(lǐng)導，強化智庫服務(wù)群眾的政策制度基礎。黨校行政學(xué)院、社會(huì )科學(xué)院和政府部門(mén)下屬研究機構等體制內智庫，要按照隸屬關(guān)系，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，把黨管智庫原則落實(shí)到位。對于社會(huì )智庫，《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，“要督促和指導具備條件的社會(huì )智庫及時(shí)建立黨組織，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋”“社會(huì )智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作”。要按照黨的十九大報告要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把建立在各類(lèi)智庫的基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。在具體工作中，要把服務(wù)決策者和服務(wù)群眾結合起來(lái)，建立有利于智庫服務(wù)群眾的決策咨詢(xún)制度。針對不同類(lèi)型智庫，實(shí)行分類(lèi)管理和引導。
發(fā)揮“頂天立地”作用，強化政策制定執行環(huán)節的有效貫通。借鑒中央對群團組織的定位，發(fā)揮智庫“頂天立地”作用：“頂天”，就是著(zhù)眼黨和國家工作大局，上連天線(xiàn)，為國家重大戰略政策的制定做好政策咨詢(xún)工作；“立地”，就是立足職責定位、立足所服務(wù)的群眾，下接地氣，做好黨的理論成果宣傳普及工作，促進(jìn)黨和國家政策的平穩落地與有效實(shí)施，不斷提升基層群眾的人文素養、政策水平和理論水平，增強人民群眾的精神獲得感。新型智庫要把服務(wù)黨委決策需求和服務(wù)群眾政策渴求結合起來(lái)，找到兩者的結合點(diǎn)，實(shí)現公共政策效果的最優(yōu)、最大化。
注重基層實(shí)踐導向，強化智庫密切聯(lián)系群眾的能力水平。要做到“看問(wèn)題入木三分，提建議點(diǎn)石成金”，智庫學(xué)者必須在提高理論水平的同時(shí)，把基層的功課做足做透。智庫做群眾工作，要避免空洞說(shuō)教。要強化智庫學(xué)者的實(shí)踐取向和群眾導向，做實(shí)腳底板上的功夫，更加注重相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)歷，更加注重與實(shí)際工作部門(mén)的緊密合作，更加注重深入政策環(huán)境開(kāi)展深度調查研究，把決策咨詢(xún)工作建立在對社會(huì )基層、國情民情的透徹掌握和深刻把握之上。
拉長(cháng)智庫產(chǎn)品鏈條，強化新型智庫運用媒體的意識。智庫不但要從事智庫產(chǎn)品生產(chǎn)，為決策者服務(wù)，而且要注重智庫產(chǎn)品的轉化和流通，為廣大人民群眾服務(wù)，促進(jìn)智庫產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈有效延伸，形成與公共政策鏈條相對應的服務(wù)體系。要擺脫傳統的思維定式，將影響政府決策的方式由一味注重內參報送，向更加注重媒體發(fā)表和公開(kāi)發(fā)布轉變，擴大智庫成果的受眾面。在加強與媒體合作、善于借助大眾媒體發(fā)聲的同時(shí)，智庫要善于利用微博、微信等自媒體提升傳播效率和質(zhì)量。
完善評估評價(jià)體系，強化智庫學(xué)者的社會(huì )責任和時(shí)代擔當。目前，智庫評價(jià)體系通常包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì )影響力、國際影響力等指標，其中決策影響力主要指影響政策制定，社會(huì )影響力主要從媒體影響方面來(lái)衡量，當前對社會(huì )公眾影響力關(guān)注度還不夠。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，要把中國特色新型智庫服務(wù)群眾的能力作為智庫評價(jià)的重要內容，把公眾影響力作為重要指標，建立公眾影響力與學(xué)術(shù)影響力、決策影響力并重的評價(jià)體系，引導各類(lèi)智庫學(xué)者把社會(huì )責任放在首位，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻策，更好地為人民立言、為時(shí)代發(fā)聲，強化責任擔當，提供更多為人民群眾服務(wù)的智庫產(chǎn)品。
（作者：劉西忠，系江蘇省社科聯(lián)研究室主任；本文系江蘇省社科基金項目“社會(huì )智庫發(fā)展的路徑重塑與環(huán)境重構研究”［編號16ZZB008］階段成果）