高梁 中信改革發(fā)展研究基金會(huì )的副秘書(shū)長(cháng)

我國中期建設取得了偉大成就，人民生活總體達到小康水平。十九大報告開(kāi)篇就對十八大以來(lái)經(jīng)濟工作的成就做了高度概括，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，在領(lǐng)導經(jīng)濟工作中堅持穩中求進(jìn)，迎難而上，保持了經(jīng)濟中高速增長(cháng)。根據預測，中國經(jīng)濟總量在今年年底有望達到80萬(wàn)億元，所以生產(chǎn)力水平是顯著(zhù)提高。十八大以來(lái)的五年，我們取得了一系列的重大成果，國家綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。

改革全面發(fā)力，逐漸推進(jìn)。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，在十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的決議中，我們基本要求是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟、更加定型?，F在很顯然，改革的框架目標已經(jīng)接近實(shí)現。

在改革開(kāi)放初期提出了經(jīng)濟發(fā)展三步走目標，十九大報告指出，現在解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達到小康社會(huì )，這兩個(gè)目標已經(jīng)提前實(shí)現。從現在起到2020年是全面建成小康社會(huì )決勝階段，如果看80萬(wàn)億元經(jīng)濟總量的話(huà)，我們今年的人均GDP 將達到6萬(wàn)人民幣的水平，就是說(shuō)我們很快將達到人均收入1萬(wàn)美元，這是一個(gè)非常重要的發(fā)展節點(diǎn)。

我們現在處在社會(huì )主義初級階段基本判斷不變，中國還是最大的發(fā)展中國家。但是到了這個(gè)節點(diǎn)，就意味著(zhù)我們可能在不久的將來(lái)進(jìn)入中等收入國家行列，這是我們經(jīng)濟建設的重要成就，在中華民族歷史上也是具有里程碑意義的，也是中國特色社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代的一個(gè)經(jīng)濟意義上的延續。

要全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義戰略格局。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，所謂的發(fā)展不平衡、不充分，既包括區域之間、城鄉之間、不同的收入階層之間的不平衡，同時(shí)也包括生產(chǎn)達到很高水平，但是生產(chǎn)對發(fā)展本身內部也存在不平衡。比方說(shuō)我們互聯(lián)網(wǎng)應用的世界，這方面站在了世界的前列，我們在工業(yè)總量上已經(jīng)是穩居世界第一，但是在基本的信息技術(shù)、元器件生產(chǎn)，包括很多工業(yè)行業(yè)方面的技術(shù)水平還處于短板，這個(gè)是應該引起注意的。

所以十九大報告直接指出，基本矛盾主要表現，包括發(fā)展質(zhì)量效益不高，創(chuàng )新能力不強，實(shí)體經(jīng)濟有賴(lài)提高，生產(chǎn)保護任重道遠，以及就業(yè)、教育、醫療、居住、養老方面等方面的不少問(wèn)題。

總之，按照五位一體總體布局和四個(gè)全面的戰略布局，全面深化改革，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

十九大報告提出幾大任務(wù)，其中有一項叫做貫徹新發(fā)展理念,建設現代化經(jīng)濟體系。我認為這是值得重視的，新發(fā)展理念包含了五方面的內容：第一是貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；第二是堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分類(lèi)制度；第三是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮作用；第四是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展；第五是主動(dòng)參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展更高層次的開(kāi)放。

十九大報告對我國新階段經(jīng)濟發(fā)展特有的基本任務(wù)做了重要闡述，及我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系，是實(shí)現跨越的迫切任務(wù)，也是今后經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標。也就是說(shuō)，建設現代化經(jīng)濟體系是一個(gè)新概念，是一個(gè)比較全面的闡述。

十九大報告特別指出，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。這個(gè)跨越的迫切任務(wù)，不僅僅是科學(xué)技術(shù)的跨越、經(jīng)濟的跨越，而且是整個(gè)經(jīng)濟體系的跨越。

所謂跨越，可以理解為一個(gè)發(fā)展方式從量到質(zhì)的重大改變，是指經(jīng)濟體系在總體上的重新構建，這應該是新發(fā)展階段中間分兩步建成社會(huì )主義現代化強國的基本方針。

所以在這樣的發(fā)展理念指導下，把經(jīng)濟發(fā)展推向全新的高度，過(guò)去我們的發(fā)展方式很大程度上是招商引資，改善投資環(huán)境，將來(lái)會(huì )變成政府放開(kāi)的問(wèn)題，也很可能是一個(gè)攻關(guān)爬坡的階段，所以我們需要充分認識到這個(gè)階段這個(gè)任務(wù)的艱巨和重大。

另外，十九大報告指出，建設現代化經(jīng)濟體系重點(diǎn)是供給側結構改革為主線(xiàn)，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人類(lèi)資源協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?，F代化經(jīng)濟體系首先是一個(gè)新型的全新的產(chǎn)業(yè)體系，十九大報告中提到了很多關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構方面的，產(chǎn)業(yè)和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結合方面等等。特別講到要瞄準國際標準，提高水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。我們過(guò)去習慣于發(fā)揮比較優(yōu)勢，在技術(shù)上比較多的依賴(lài)外來(lái)輸入的技術(shù)，今后中國的企業(yè)、中國的經(jīng)濟要更為直接地在國際市場(chǎng)上和發(fā)達國家的企業(yè)直面較量，這也是對我們國家的企業(yè)、對我們國家的技術(shù)創(chuàng )新能力以及種種綜合經(jīng)營(yíng)的能力，包括品牌能力，提出了一個(gè)全面的高要求，而現在大多數企業(yè)，和這個(gè)要求有相當大的距離。

十九大報告中要求，加快建設創(chuàng )新型國家，瞄準世界科技前沿，推動(dòng)科技進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供支撐。進(jìn)一步確認了要把推動(dòng)體制改革和創(chuàng )新驅動(dòng)，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，就是新經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)手關(guān)鍵環(huán)節。在新發(fā)展理念中，還闡述了統籌城鄉發(fā)展和區域發(fā)展，提出實(shí)施鄉村振興戰略，這是研究農業(yè)的學(xué)者需要認真去思考的。

另外，對經(jīng)濟體制改革提出了十方面的主要任務(wù)，其中重點(diǎn)強調了完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)配置的重點(diǎn)，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本做強做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，以及后面各項完全市場(chǎng)體制和宏觀(guān)調控體制的改革任務(wù)，最后是形成全面開(kāi)放新格局。

經(jīng)濟體制改革是服務(wù)于提高經(jīng)濟總體活力和競爭力，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展戰略，堅持社會(huì )主義基本制度，解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，尊重人民主體地位，提高改革決策的科學(xué)性。這是十八屆三中全會(huì )決議中，對前30年改革經(jīng)驗的總結所提出的主要的改革指導原則。

一直以來(lái)，對經(jīng)濟體制改革的關(guān)注點(diǎn)在于，國資國企改革和政府與市場(chǎng)的關(guān)系兩方面。十九大報告中這樣表述，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)混改實(shí)現產(chǎn)權多元，既包括國有企業(yè)引進(jìn)非公資本，也包括國企互相持股，也包括國有資本向非公企業(yè)參股，這才是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)。

堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，加強國有經(jīng)濟的影響力和控制力，這是黨的歷次改革文件反復闡述的原則。目前世界五百強企業(yè)中，中國企業(yè)占據110家左右，其中3/4是國有企業(yè)，在地方國有企業(yè)中，特別在完全競爭的領(lǐng)域中，也開(kāi)始產(chǎn)生了具有全球競爭力的一流企業(yè)。恰恰是國有企業(yè)這些年改革的顯著(zhù)成果，更為重要的，國企也是科技創(chuàng )新的助力、實(shí)現驅動(dòng)創(chuàng )新的中堅力量。

關(guān)于市場(chǎng)和政府作用的關(guān)系。30多年的改革，中國已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)經(jīng)濟體系，在新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系，一方面要建設更加健康和公平競爭的市場(chǎng)，進(jìn)一步消除阻礙公平競爭的體制機制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府作用。

在新時(shí)代，更應該重視發(fā)揮企業(yè)在以下領(lǐng)域的積極作用。第一，推動(dòng)建設企業(yè)為創(chuàng )新主體，官產(chǎn)學(xué)研用全面協(xié)作的靈活高效的國家創(chuàng )新體系，增強經(jīng)濟整體創(chuàng )新力。建設創(chuàng )新型國家不僅需要有萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)作用，同時(shí)必須有政府對科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和重大項目的安排，也是一個(gè)關(guān)鍵性的力量。第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。第三，科技綠色發(fā)展，加強技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，強化二次分配功能，改善民生水平，加強社會(huì )保障體系建設，推進(jìn)脫貧攻堅。

最后，全面深化改革總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。經(jīng)濟體制改革的目的，是要激發(fā)包括微觀(guān)和宏觀(guān)在內的整體經(jīng)濟活力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新和競爭力。經(jīng)濟改革的目標，經(jīng)濟改革要服從于全面深化改革的總目標，就是既要發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，更要發(fā)揮好政府作用，這對國家的治理體系和治理能力提出了越來(lái)越高的要求。

（文章根據10月25日在北京大學(xué)召開(kāi)“新時(shí)代中國特色社會(huì )主義”學(xué)習十九大精神座談會(huì )上，中信改革發(fā)展研究基金會(huì )的副秘書(shū)長(cháng)高粱的發(fā)言整理成稿）

文字整理/中國網(wǎng)記者 毅鷗