2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。此后，中國的智庫建設進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。其中，國際問(wèn)題類(lèi)智庫的表現尤為突出。

發(fā)展迅速 影響日增

據統計，在2015年12月國家公布的首批25家高端智庫中，與國際問(wèn)題研究直接相關(guān)的就有中國社會(huì )科學(xué)院國家全球戰略智庫、中國現代關(guān)系研究院、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、武漢大學(xué)國際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院5家。其他如上海社會(huì )科學(xué)院、中央編譯局、新華社、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)和中國國際經(jīng)濟交流中心等也都涉及國際問(wèn)題研究。與此同時(shí)，在美國賓夕法尼亞大學(xué)每年公布的《全球智庫發(fā)展報告》中，中國國際問(wèn)題類(lèi)智庫排名繼續領(lǐng)先。據賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目（TTCSP）研究編寫(xiě)的《全球智庫報告2016》，2016年全球共有智庫6846家，其中美國是世界上擁有智庫數量最多的國家，有1835家。中國緊隨其后，列世界第二智庫大國，擁有智庫數量達到435家。在這435家中國智庫中，進(jìn)入全球綜合排名榜單175強的有中國現代國際關(guān)系研究院（第33名）、中國社會(huì )科學(xué)院（第36名）、中國國際問(wèn)題研究院（第39名）、國務(wù)院發(fā)展研究中心（第52名）、上海國際問(wèn)題研究院（第73名）、北京大學(xué)國際戰略研究院（第79名）、中國與全球化智庫（第111名）、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（第149名）等，絕大多數是國際問(wèn)題類(lèi)智庫。

國際問(wèn)題類(lèi)智庫發(fā)展迅速、國際影響增強的一個(gè)主要原因是中國綜合國力的提高、國際地位的上升和參與全球治理的深化。越來(lái)越多的國家希望了解中國的對外戰略和外交政策，特別是“一帶一路”倡議的提出，使得中國主張、中國方案得到許多國家的關(guān)注，而對外關(guān)系的復雜性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性也要求我國各級政府部門(mén)更加重視來(lái)自智庫的意見(jiàn)和建議。

活力增強 特色鮮明

近年來(lái)，國際問(wèn)題類(lèi)智庫的發(fā)展呈現出如下幾個(gè)新特點(diǎn)。

第一，與政府政策對接更加緊密。以往國際問(wèn)題類(lèi)智庫與政府有關(guān)部門(mén)的政策對接比較有限，除了中國現代國家關(guān)系研究院、中國國際問(wèn)題研究所、當代世界研究中心、世界問(wèn)題研究中心等研究機構由于掛靠部委和有關(guān)機構，可以直接為相關(guān)部門(mén)乃至中央的外交決策服務(wù)，其他國際問(wèn)題類(lèi)智庫，特別是高校和民間的一些相關(guān)智庫與政府部門(mén)間上情下達和下情上報的渠道很少，導致政府難以獲得有價(jià)值的政策建議，而智庫研究往往又與政府需求離題千里，自彈自唱?，F在，不僅25家高端智庫建設試點(diǎn)每年要承接一大批中央有關(guān)部門(mén)和機構直接下達的指定課題，其他各級領(lǐng)導也高度重視國際問(wèn)題類(lèi)智庫的作用，特別是在對外交往比較密切的部門(mén)和地區。例如，上海市委、市政府就非常重視上海國際問(wèn)題研究院以及上海社會(huì )科學(xué)院相關(guān)研究所功能的發(fā)揮。

第二，參與軌道外交的作用更加突出。國際問(wèn)題類(lèi)智庫的一個(gè)很重要作用，就是發(fā)揮正式外交之外的軌道作用。這些年來(lái)，中國國際問(wèn)題類(lèi)智庫在這方面的表現更加突出。例如，中韓建立了1.5軌對話(huà)機制并于2015年7月在珠海舉行了第一次對話(huà)，其間就有中國國際問(wèn)題類(lèi)智庫的學(xué)者參加；2016年，中華能源基金委員會(huì )國際中心和美中關(guān)系全國委員會(huì )共同舉辦了“2016中美能源二軌對話(huà)”；中國國際問(wèn)題學(xué)者參加香格里拉對話(huà)會(huì )的人數每年增加，發(fā)言也更加積極，同時(shí)由中國軍事科學(xué)學(xué)會(huì )和中國國際戰略學(xué)會(huì )聯(lián)合主辦的香山論壇也在升為1.5軌對話(huà)機制后影響日益顯現；主要由清華大學(xué)國際關(guān)系研究院承辦的非官方國際安全論壇“世界和平論壇”在全球的影響也在不斷擴大。

第三，主導國際智庫聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò )更加主動(dòng)。國際性的智庫聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò )往往對應相關(guān)的國際合作機制，具有一定的二軌性質(zhì)，同時(shí)也具有思想庫作用。例如，東亞思想庫網(wǎng)絡(luò )是“10+3”東亞區域合作機制中第二軌道外交的一個(gè)活動(dòng)平臺，是“10+3”東亞國家領(lǐng)導人會(huì )議正式認可的學(xué)術(shù)交流與研究機制，中國外交學(xué)院作為協(xié)調單位參與其間。這些年來(lái)，中國國際問(wèn)題類(lèi)智庫不僅參與這類(lèi)智庫聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò )，而且開(kāi)始主動(dòng)倡議、主導和塑造。眾所周知，二十國集團智庫會(huì )議（T20）是二十國集團（G20）重要外圍會(huì )議之一，是全球智庫代表為G20貢獻智慧與思想的重要平臺。中國不僅有許多相關(guān)國際問(wèn)題類(lèi)智庫參加，并且在2016年杭州G20峰會(huì )前，由中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所、上海國際問(wèn)題研究院、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合在北京主辦了2016年二十國集團智庫會(huì )議。受外交部委托，上海國際問(wèn)題研究院牽頭組織了亞信智庫圓桌會(huì )議，成為亞信的一個(gè)重要機制。2015年11月，中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤期間，各方聯(lián)合發(fā)布的《蘇州綱要》中明確指出，歡迎中國社會(huì )科學(xué)院牽頭組建16+1智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò )。此后，在中國社會(huì )科學(xué)院的努力下，“中國中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò )”成立，并成為“16+1”合作框架內國內外中東歐學(xué)術(shù)研究及智庫合作的重要協(xié)調平臺。

第四，民間智庫大量涌現并發(fā)揮作用。國際問(wèn)題研究領(lǐng)域由于比較敏感，政策要求高，民間或者多少具有一定官方色彩的“準民間”智庫曾經(jīng)比較低調和邊緣。但是，伴隨著(zhù)相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推動(dòng)，以察哈爾學(xué)會(huì )、中國國際戰略學(xué)會(huì )、中國南海研究院、全球化智庫等為代表的民間智庫，近年發(fā)展勢頭非常迅猛。前面已經(jīng)提到，中國國際戰略學(xué)會(huì )是著(zhù)名的香山論壇的合作主辦方，而察哈爾學(xué)會(huì )、中國南海研究院、全球化智庫在推動(dòng)公共外交、深化南海問(wèn)題研究和倡導國際人才交流方面都發(fā)揮了獨特的作用。此外，有些民間國際問(wèn)題類(lèi)智庫在構建國際對話(huà)平臺方面也非常積極。例如，東中西部區域發(fā)展和改革研究院與波蘭經(jīng)濟大會(huì )基金會(huì )每年合作舉辦的“中波智庫對話(huà)”，就是在“一帶一路”倡議以及“16+1”框架下，為促進(jìn)中波以及中國與中東歐國家交流和發(fā)展建立的非政府智庫公共外交對話(huà)平臺，并取得了不少實(shí)效。

第五，區域國別類(lèi)智庫特色更加鮮明。有一段時(shí)期，國際問(wèn)題類(lèi)智庫重心過(guò)于集中于戰略研究，往往對區域和國別的重視程度不夠。最近幾年，隨著(zhù)教育部對國別研究的支持，特別是“一帶一路”倡議提出后對國別研究需求的加大，許多研究機構，特別是一些高校，開(kāi)始重視區域國別類(lèi)智庫的建設，形成了一批特色鮮明的研究中心。僅以上海地區為例，復旦大學(xué)除了以美國研究中心為依托深化美國研究外，最近幾年也加強了對南亞、北歐等區域的研究；上海外國語(yǔ)大學(xué)不僅繼續立足中東研究所，強化中東國別研究，還發(fā)揮自身外語(yǔ)資源富集的優(yōu)勢，積極拓展英國、德國問(wèn)題研究；此外，上海社會(huì )科學(xué)院的猶太研究中心、上海大學(xué)的土耳其研究中心和拉美研究中心、上海市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )下屬的上海美國問(wèn)題研究所等都非?；钴S，并居于國內領(lǐng)先地位，擁有一定的國際影響。

第六，旋轉門(mén)制度逐漸開(kāi)始形成。旋轉門(mén)機制可以加強政府官員與智庫學(xué)者之間的溝通，密切智庫與政府內部的聯(lián)系，從而使得智庫的決策建議更加符合政府需求，同時(shí)為政府部門(mén)儲備相應的人才。就中國目前的旋轉門(mén)制度來(lái)看，外交部門(mén)官員和智庫研究人員之間的交流相對其他領(lǐng)域還是比較順暢的。以前，主要是在外交部、中聯(lián)部駐外機構與研究機構之間的內旋轉，如中國國際問(wèn)題研究院目前的院領(lǐng)導大多曾駐外。近年來(lái)，外交機構與系統外智庫的人員之間的外旋轉也開(kāi)始逐漸增多，通過(guò)高級外交官的招考、招聘研究人員去駐外機構研究室工作等途徑，一部分智庫人員得以進(jìn)入外交系統工作或掛職，這非常有助于他們的研究和發(fā)展。此外，一些在外交系統中工作的同志到了智庫，不僅可以貢獻自己豐富的外交經(jīng)驗，而且還有助于積極推動(dòng)國際問(wèn)題的研究。例如，許多大使退休后都應聘在各類(lèi)智庫工作，利用自己的人脈和經(jīng)驗，幫助智庫發(fā)展對外關(guān)系，提供政策建議。

當然，國際問(wèn)題類(lèi)智庫在迅猛發(fā)展、影響日增的同時(shí)，也還需要注意一些問(wèn)題。例如，與我國對外關(guān)系發(fā)展的需求相比，真正講政治、知戰略、懂外交、善外語(yǔ)的智庫人才還是十分有限，特別是研究一些小國的專(zhuān)家就更少；又如，不少?lài)H問(wèn)題類(lèi)智庫舉辦的論壇和會(huì )議，形式大于內容，還處于造聲勢的階段，而且有一哄而起現象，如何“去虛火”，求實(shí)效，還是要不斷努力；再如，有些相關(guān)智庫和高校，特別是民間智庫，在積極發(fā)揮智庫作用的同時(shí)，如何切實(shí)增強國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

　?。ㄗ髡呦瞪虾H關(guān)系學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心原副秘書(shū)長(cháng)）