李國強：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員，吉林大學(xué)教授，博士生導師；

徐蘊峰：國聲智庫文化發(fā)展中心執行主任。

[目的/意義] 學(xué)習習近平“智庫觀(guān)”，以推動(dòng)中國智庫建設健康發(fā)展。

[方法/過(guò)程] 本文梳理習近平總書(shū)記2013 年以來(lái)關(guān)于智庫建設的重要講話(huà)及其參加的智庫相關(guān)重要活動(dòng)，從中把握習近平“智庫觀(guān)”重要內涵，并試圖從理論和實(shí)踐上予以解讀。

[結果/結論] 一是提出并歸納了習近平“智庫觀(guān)”及其豐富內涵；二是試圖闡述習近平“智庫觀(guān)”的理論性和實(shí)踐性；三是自覺(jué)用習近平“智庫觀(guān)”武裝頭腦指導實(shí)踐，走中國特色新型智庫發(fā)展道路，并結合當前智庫建設狀況，著(zhù)重提出要抓緊建立健全“智庫決策咨詢(xún)制度”，認為建立“智庫決策咨詢(xún)制度”是智庫健康發(fā)展的重要保障。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中，提出了一系列新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。習近平總書(shū)記提出的“加強中國特色新型智庫建設”“智庫觀(guān)”，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。中國智庫建設中，堅持學(xué)習好、領(lǐng)會(huì )好、貫徹好習近平“智庫觀(guān)”，是中國智庫健康發(fā)展的根本指南和保障，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

1 全面把握習近平“智庫觀(guān)”的豐富內涵

治世興邦、強國富民，智庫扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。智庫是以服務(wù)公共事務(wù)決策、服務(wù)社會(huì )為宗旨，規范化、制度化、科學(xué)化地從事公共政策研究和決策咨詢(xún)的組織，是公共決策的外腦，是現代公共決策的重要環(huán)節；為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，創(chuàng )新理論、傳播知識、影響公眾、引導輿論和社會(huì )走向、開(kāi)展公共外交；智庫在現代國家治理體系中發(fā)揮著(zhù)強大作用，是國家治理體系的組成部分，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。中國特色新型智庫是以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務(wù)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，高度重視智庫建設，提出了一系列智庫建設新理念新思想新戰略，形成了習近平“智庫觀(guān)”。據不完全統計，2013年以來(lái)，習近平總書(shū)記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50 次以上。主要包括以下內容，一是提出要加強中國特色新型智庫建設；二是明確要求把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，體現了黨和國家對高質(zhì)量智庫的迫切需要和殷切期望；三是對智庫建設的重點(diǎn)任務(wù)和方向作出了明確的戰略部署；四是給各類(lèi)智庫提出了明確的研究方向、任務(wù)和重大研究課題；五是明確指出了智庫體制機制建設、組織建設和管理方式改革創(chuàng )新的方向；六是對黨校智庫、統一戰線(xiàn)政協(xié)智庫、國防軍隊智庫、智庫外交、“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)智庫建設提出了明確要求并提出了一批重大決策咨詢(xún)題目；七是明確指出當前智庫建設存在的問(wèn)題，具體指導當前智庫建設；八是召開(kāi)智庫專(zhuān)家座談會(huì )，以上率下帶頭落實(shí)“加強中國特色新型智庫建設”決策部署；九是要求黨委政府要高度重視智庫建設。

1.1 習近平“智庫觀(guān)”的核心是建設中國特色新型智庫

2013 年4 月， 習近平總書(shū)記指出， 智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì )越來(lái)越大。我國智庫還相對滯后，應發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導各類(lèi)智庫加強自身建設，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。體現了以習近平同志為核心的黨中央對智庫的高度重視和殷切希望，是習近平“智庫觀(guān)”的重要內容，核心是建設中國特色新型智庫。

1.2 把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設

2014 年10 月27 日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），習近平在會(huì )上強調，智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。近些年來(lái)，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績(jì)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和現代化建設作出了重要貢獻。同時(shí)，隨著(zhù)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問(wèn)題也越來(lái)越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實(shí)力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。要堅持黨的領(lǐng)導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持改革創(chuàng )新，規范發(fā)展。要統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設。

1.3 要完善決策機制，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，提高科學(xué)決策能力

2015 年10 月29 日，習近平在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)中指出，現在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內聯(lián)動(dòng)更加緊密，對黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無(wú)論是分析形勢還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法。那種習慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應新形勢新任務(wù)的需要。要更加注重對國內外經(jīng)濟形勢的分析和預判，完善決策機制，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀(guān)規律。要更加自覺(jué)地運用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。

1.4 智庫建設要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內容創(chuàng )新上

2016 年5 月17 日，習近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )上講話(huà)中，對智庫建設作出專(zhuān)門(mén)論述，他指出：各級黨委和政府要發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在治國理政中的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。黨的十八屆五中全會(huì )強調，要實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，建設中國特色新型智庫。2015 年11 月，習近平總書(shū)記主持中央深改組會(huì )議，通過(guò)了國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案，第一批高端智庫已經(jīng)建立并運行起來(lái)。他在那次會(huì )議上強調，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰略需求開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。近年來(lái)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門(mén)決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫研究存在重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內容創(chuàng )新問(wèn)題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內容創(chuàng )新上。要加強決策部門(mén)同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)，引導和推動(dòng)智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。

1.5 拓寬各類(lèi)智庫協(xié)商渠道，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性

2014 年9 月21 日，習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立65 周年大會(huì )上講話(huà)中指出：要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來(lái)，為促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì )、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、各類(lèi)智庫等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

1.6 統一戰線(xiàn)是一個(gè)大智庫，把統一戰線(xiàn)各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)

2016 年1 月29 日，習近平同黨外人士共迎新春時(shí)發(fā)表重要講話(huà)強調，統一戰線(xiàn)人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫。希望同志們著(zhù)眼“十三五”時(shí)期發(fā)展，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題、全面深化改革的難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )造的關(guān)鍵問(wèn)題，為中共中央決策和施政提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。要用實(shí)勁、做實(shí)事、求實(shí)效，特別是要在補短板上聚焦發(fā)力，把統一戰線(xiàn)各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)。要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標等的監督，促進(jìn)相關(guān)工作。

1.7 讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現有序順暢流動(dòng)，為智庫事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐

2016 年4 月19 日，習近平在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上講話(huà)中指出，在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現有序順暢流動(dòng)。國外那種“旋轉門(mén)”制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。

1.8 加強智庫國際交流活動(dòng)，打造智庫國際交流合作網(wǎng)絡(luò )

習近平高度重視智庫外交建設，智庫外交成為他的“高頻詞”之一。習近平在他的雙邊、多邊和國際組織等重大國事活動(dòng)中，數十次地反復講加強智庫外交，多次強調加強智庫國際交流活動(dòng)，密切智庫間的合作。他把智庫交流作為外交事務(wù)的重點(diǎn)之一，把智庫交往與政府、政黨、議會(huì )等的交往并列，作為國家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強調發(fā)揮智庫在夯實(shí)國家關(guān)系的友好民意和社會(huì )基礎中的重要作用，“民齊者強”，深化民眾相互認知；倡議智庫廣泛參與到國際合作網(wǎng)絡(luò )之中，打造智庫國際交流合作網(wǎng)絡(luò )等。

1.9 “一帶一路”要智力先行，強化智庫的支撐引領(lǐng)作用，共同打造“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò )

2016 年6 月20 日，習近平出席絲路國際論壇暨中波地方與經(jīng)貿合作論壇開(kāi)幕式，強調“智力先行，強化智庫的支撐引領(lǐng)作用，要加強對‘一帶一路’建設方案和路徑的研究，在規劃對接、政策協(xié)調、機制設計上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達上做好橋梁和紐帶”。2016 年6 月22 日，習近平在烏茲別克斯坦最高會(huì )議立法院的演講中指出，加強人文領(lǐng)域合作，深入開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、考古等領(lǐng)域合作，建立大數據交流平臺，共同打造“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò )。

1.10 發(fā)揮黨建高端智庫作用

2016 年3 月23 日，習近平向全國黨建研究會(huì )第六次會(huì )員代表大會(huì )作出重要指示，給黨建高端智庫提出了明確目標和方向，希望全國黨建研究會(huì )堅持正確政治方向，發(fā)揮黨建高端智庫作用，發(fā)揚成績(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞協(xié)調推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入研究黨建理論和實(shí)際問(wèn)題，深入總結全面從嚴治黨實(shí)踐經(jīng)驗，為構建中國化的馬克思主義黨建理論體系，為加強和改善黨的領(lǐng)導、確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心作出新的更大的貢獻。

1.11 黨校要成為黨和國家的重要智庫

2015 年12 月11 日，習近平在全國黨校工作會(huì )議講話(huà)中指出，黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開(kāi)，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位作出積極貢獻。黨校要根據時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強理論總結和理論創(chuàng )新，為發(fā)展21 世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫。

1.12 加強國防和軍隊智庫建設，要充分發(fā)揮高端智庫作用

2016 年3 月23 日，習近平視察國防大學(xué)并接見(jiàn)國防大學(xué)第六次黨代表大會(huì )全體代表和師以上領(lǐng)導干部講話(huà)指出，要堅持抓好理論研究和決策咨詢(xún)。堅持為人才培養和戰斗力建設服務(wù)，堅持教學(xué)和科研相結合，在戰爭和作戰理論創(chuàng )新上求突破，為形成具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系貢獻力量。要密切跟蹤世界新軍事革命發(fā)展趨勢，深入研究信息化戰爭制勝機理，研究高新技術(shù)發(fā)展運用及其對戰爭的影響，研究軍事斗爭準備重大現實(shí)問(wèn)題，構建具有我軍特色、符合現代戰爭規律的先進(jìn)作戰理論體系。要充分發(fā)揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，聚焦國家安全、國防和軍隊建設等重大問(wèn)題，開(kāi)展政策研究，提出對策建議。

1.13 中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能

2013 年7 月17 日，習近平在中國科學(xué)院考察工作時(shí)指出，黨中央對我國科技界寄予厚望。中國科學(xué)院要牢記責任，率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構。2014 年6 月9 日，習近平在兩院院士大會(huì )講話(huà)中再次強調指出，中國科學(xué)院、中國工程院是我國科學(xué)技術(shù)界和工程技術(shù)界最高學(xué)術(shù)機構，是國家科學(xué)技術(shù)思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )及科技發(fā)展的全局性問(wèn)題，開(kāi)展戰略咨詢(xún)研究，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。2016 年5 月31 日，習近平在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上又強調指出，中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng )新發(fā)展全局和長(cháng)遠問(wèn)題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時(shí)的建議。要發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機構學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命新方向。

1.14 以上率下，帶頭落實(shí)“加強中國特色新型智庫建設”決策部署，為各級黨政領(lǐng)導干部立標桿

2014 年7 月8 日，習近平主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)指出，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。今天的經(jīng)濟形勢專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )，就是落實(shí)這個(gè)決策部署的重要體現。廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)并使之制度化，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專(zhuān)家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見(jiàn)的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻。

2 深刻理解習近平“智庫觀(guān)”的理論性和實(shí)踐性

習近平“智庫觀(guān)”，既表明智庫建設是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。反映了國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)必然性，是中國特色社會(huì )主義政治理論和實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要充分認識到智庫在現代政治中的重要地位，在實(shí)現兩個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)中的重要地位，隨著(zhù)發(fā)展，智庫會(huì )越來(lái)越重要。

習近平總書(shū)記高度重視智庫建設，有其現實(shí)性和客觀(guān)必然性。一是決策的紛繁復雜及決策科學(xué)化的需求。在經(jīng)濟全球化、世界多極化、信息網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代，決策的復雜度前所未有，需要專(zhuān)業(yè)性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，適應經(jīng)濟新常態(tài)、供給側結構性改革推動(dòng)轉型發(fā)展、“一帶一路”倡議實(shí)施、推動(dòng)中美新型大國關(guān)系發(fā)展避免“修昔底德陷阱”、推進(jìn)包容性的經(jīng)濟全球化、建立國際和平新秩序等問(wèn)題的復雜性，都不是過(guò)去的智囊單體咨詢(xún)所能夠完成的，不是靠一個(gè)小團隊一部分人就能夠完成的。這需要集成大家的智慧，因此需要智庫。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會(huì )主義民主政治建設的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過(guò)程包括政策議題設置、咨詢(xún)研究、制定、執行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節，智庫活動(dòng)是公共決策內在的一個(gè)重要環(huán)節，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過(guò)程中，包括對各環(huán)節的決策咨詢(xún)研究、評估、解讀等。四是當今世界，現代國家越來(lái)越重視發(fā)揮智庫在決策咨詢(xún)中的作用，決策者借助由多學(xué)科專(zhuān)家組成的智庫，在深入調查研究的基礎上，以獲得最優(yōu)理論、策略、方法和建議的支持。

2.1 習近平“智庫觀(guān)”反映了國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

十八屆三中全會(huì )《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。國家治理包括多元主體，智庫是國家結構體系的主體之一。從智庫的角度來(lái)看，智庫拓展了社會(huì )各方面力量參政、議政的渠道，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化水平；從社會(huì )發(fā)展的角度來(lái)看，智庫的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì )的開(kāi)放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實(shí)力；從社會(huì )效用和功能上看，智庫的作用是多方面的，既能提高一個(gè)國家政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平，又能擴展大眾參與政治的渠道，實(shí)現協(xié)商民主的多樣化，還能為國家發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步儲備人才、創(chuàng )新思想、提供信息等；從國家治理角度看，智庫作為國家治理的多元主體之一，體現了現代國家治理的理念。由此，習近平總書(shū)記指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實(shí)力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

縱觀(guān)當今世界各國現代化發(fā)展歷程可以看到，智庫在國家治理中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。從智庫發(fā)展的歷史也可以看到，現代意義上的智庫產(chǎn)生于19 世紀下半葉的西方國家，是社會(huì )分工精細化和決策科學(xué)化、民主化的結果。20 世紀中葉以來(lái)，隨著(zhù)科技進(jìn)步，世界政治力量格局和經(jīng)濟秩序持續發(fā)生重大變化，各國面臨形勢和環(huán)境的復雜性不斷增強，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠遠不能適應決策者應對挑戰的需要，迫切需要團隊形式的智庫為決策者提供更高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和政策方案。各類(lèi)智庫由此得到快速發(fā)展，決策咨詢(xún)服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴大，決策層與智庫的關(guān)系愈加緊密。據有關(guān)機構資料，到2015 年全球各類(lèi)比較活躍的智庫已達6846 家。美國在二戰前只有布魯金斯學(xué)會(huì )、胡佛研究所等20 多家智庫，到2015 年智庫的數量已增至1835 家，形成了與其社會(huì )治理體制相適應、較為完善的決策咨詢(xún)體系。

我國國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國人民建設和發(fā)展社會(huì )主義的過(guò)程中建立的一系列與西方不同的制度體系以及體制機制，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國之間關(guān)系的統一，包括要不斷地鼓勵和引導多元參與，增強具體治理機制的多元化、協(xié)同性和互動(dòng)性，實(shí)現國家治理體系與能力的現代化。在具體的治理過(guò)程中，避免通過(guò)強制性方式，做好利益的協(xié)調者、方向的引導者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務(wù)平臺、創(chuàng )造制度環(huán)境以及營(yíng)造合作氛圍等，做好國家治理成果的總結和推廣工作等。在這些關(guān)系中，智庫都扮演著(zhù)重要角色，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。建設中國特色新型智庫，整體上還是著(zhù)眼于為全面深化改革，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化提供有效的智力支持。因此，《意見(jiàn)》把中國特色新型智庫確定為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

2.2 習近平“智庫觀(guān)”反映了決策科學(xué)性的客觀(guān)要求

決策是在一定歷史階段產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，體現著(zhù)時(shí)代的特征?？茖W(xué)決策是決策者為了實(shí)現某種特定的目標，運用科學(xué)的理論和方法，系統地分析主客觀(guān)條件做出正確決策的過(guò)程，是決策者、專(zhuān)家與實(shí)際工作者等參與決策的主體互動(dòng)的過(guò)程?？茖W(xué)決策具有程序性、創(chuàng )造性、擇優(yōu)性、指導性等特性，程序性就是強調在決策時(shí)不是簡(jiǎn)單拍板，隨意決策，更不是頭腦發(fā)熱，信口開(kāi)河，獨斷專(zhuān)行，而是在正確的理論指導下，按照一定的程序，充分依靠領(lǐng)導集體、廣大人民群眾、各類(lèi)智庫的集體智慧，正確運用決策技術(shù)和方法來(lái)選擇行為方案。

科學(xué)決策離不開(kāi)智庫，智庫是科學(xué)決策的重要一環(huán)。智庫之所以成為決策體系的組成部分，在于智庫的組織形式和研究成果能夠體現決策咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性等內在規律性。復雜的決策問(wèn)題，往往涉及目標多重性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性和狀態(tài)不確定性，這是個(gè)人的能力遠遠不能駕馭的。因為，決策者個(gè)人不可能擅長(cháng)解決所有類(lèi)型的問(wèn)題，進(jìn)行所有類(lèi)型的決策。決策相互關(guān)聯(lián)的特性，客觀(guān)上也要求不同領(lǐng)域的人積極參與，積極提供相關(guān)信息，從不同角度認識問(wèn)題并進(jìn)行決策。而吸收智庫參與的群體決策，可以彌補決策者面對日益復雜的內外部環(huán)境決策時(shí)，跨領(lǐng)域知識的局限性。因而，需要發(fā)揮集體的智慧，群體決策因其特有的優(yōu)勢得到了越來(lái)越多的決策者的認同，并日益受到重視。

發(fā)揮智庫作用實(shí)行科學(xué)決策，反映了決策日益呈現出一些新的特點(diǎn)，其中最典型的就是受到重視并獲得迅速發(fā)展的群體決策。群體決策是決策科學(xué)中一門(mén)具有悠久研究歷史和現代應用價(jià)值的學(xué)科，它研究如何將一群個(gè)體中每一成員對某類(lèi)事物的偏好匯集成群體偏好，以使該群體對此類(lèi)事物中的所有事物作出優(yōu)劣排序或從中選優(yōu)。作為一種抉擇的手段，群體決策是處理重大定性決策問(wèn)題的有力工具。戰國時(shí)代著(zhù)名的哲學(xué)家尹文子也曾經(jīng)指出過(guò)，“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”。

智庫體現了群體決策方式的內在要求。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。智庫是集中了不同教育背景、工作經(jīng)驗、研究經(jīng)歷的不同領(lǐng)域專(zhuān)家的組織，具有廣泛的互補性，巨大的知識優(yōu)勢，團隊組織優(yōu)勢。正如習近平總書(shū)記所強調的，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。因而，智庫在廣大專(zhuān)家的廣泛參與下，應對日益復雜的決策問(wèn)題時(shí)，能更全面地考慮問(wèn)題，形成更多的令人滿(mǎn)意的行動(dòng)方案，提高決策的針對性、科學(xué)性。由此可見(jiàn)，習近平“智庫觀(guān)”充分體現了決策科學(xué)化民主化和高質(zhì)量決策的內在要求。

2.3 習近平“智庫觀(guān)”反映了增強國家軟實(shí)力的迫切需要

習近平總書(shū)記指出，智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。大國崛起，既是經(jīng)濟等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。軟實(shí)力是由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈爾20 世紀90 年代初提出來(lái)的，是指國際關(guān)系中一個(gè)國家所具有的除經(jīng)濟、軍事以外的第三方面的實(shí)力，主要是文化、價(jià)值觀(guān)、意識形態(tài)、民意等方面的影響力；是一國通過(guò)吸引和說(shuō)服別國服從你的目標，從而使你得到自己想要東西的能力。亦如孔子曰：“遠人不服，則修文德以來(lái)之”，文德即是軟實(shí)力。大國崛起、強國縱橫之中始終都有智庫的角色，智庫國際化的步伐也在不斷加快。

智庫擁有的公共外交功能，使智庫成為國家軟實(shí)力的重要載體，也越來(lái)越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。傳統公共外交理論認為，公共外交是以政府為行動(dòng)主體，以國外公眾為目標受眾的外交行為。隨著(zhù)世界政治格局的不斷變化、全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統公共外交已經(jīng)不能適應日益復雜的國際關(guān)系需要，新公共外交應運而生，新公共外交的行動(dòng)主體從政府拓展到以政府為主導，以智庫、利益集團、媒體和普通公眾等為輔的多元化的行動(dòng)主體，共同構成了當今活躍在世界外交舞臺的多軌公共外交體系。智庫所從事的公共外交被列為“二軌外交”，相對于政府間的“一軌外交”，這是一種非官方外交，方式較靈活、廣泛，經(jīng)?？善鸬焦俜角离y以起到的作用。比如，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院等智庫機構，于2016 年7 月5 日在美國華盛頓主辦了“中美智庫南海問(wèn)題對話(huà)會(huì )”，產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)和良好影響，對話(huà)會(huì )上中國前國務(wù)委員戴秉國“南海仲裁案就是一張廢紙”的觀(guān)點(diǎn)被全球媒體廣泛轉載。之所以能產(chǎn)生如此影響，是因為新公共外交旨在通過(guò)引導公眾的態(tài)度來(lái)對政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響，核心是信息和思想的跨國界流動(dòng)①，而智庫在其中憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及專(zhuān)業(yè)政策研究者的身份，在公共外交中發(fā)揮了獨特而又重要的功能與作用。

加強公共外交是解決我國現實(shí)外交難題的重要途徑。當今世界，“黑天鵝”事件頻發(fā)，不確定性加劇，波瀾迭起、充滿(mǎn)挑戰，面臨著(zhù)越來(lái)越多的挑戰，需要智庫開(kāi)展和發(fā)揮公共外交功能，對全球事務(wù)的介入需要打更多“組合拳”，既需要官方外交，也需要公共外交做更多細致的幕后的工作。在現代國際關(guān)系中非國家行為常常扮演主要角色，中國外交實(shí)踐中也遇到了如何同非政府組織打交道的問(wèn)題；面對國際行為主體的多元化，公共外交是完善外交工作的重要手段。

現實(shí)中，深化國際交流合作、提升國際影響力越來(lái)越成為智庫建設的重要內容。習近平總書(shū)記指出，當今世界是開(kāi)放的世界，當今中國是開(kāi)放的中國。中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，中國崛起為全球性大國，中國需要更好地了解世界，世界需要更好地了解中國。擴大國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，樹(shù)立中國形象，講好中國故事，傳播好中國聲音，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的國際環(huán)境。樹(shù)立社會(huì )主義中國的良好形象，推動(dòng)中華文化和當代中國價(jià)值觀(guān)念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮智庫在公共外交中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話(huà)語(yǔ)權。

3 自覺(jué)用習近平“智庫觀(guān)”武裝頭腦指導實(shí)踐，走中國特色新型智庫發(fā)展道路

學(xué)習習近平“智庫觀(guān)”，提高我們走中國特色新型智庫發(fā)展道路的自覺(jué)性，推動(dòng)中國智庫制度不斷完善，是當前智庫建設的重要任務(wù)。從智庫建設供給側來(lái)看，智庫供給側的大政方針已經(jīng)得到基本確立；從智庫需求側來(lái)看，我國智庫納入決策咨詢(xún)體制的進(jìn)程也已經(jīng)開(kāi)啟，目前存在的問(wèn)題是需要細化，制定具體的智庫參與決策咨詢(xún)管理工作規則和辦法。由此，本文著(zhù)重提出和闡述建立健全“智庫決策咨詢(xún)制度”是智庫健康發(fā)展的重要保障這一問(wèn)題，限于篇幅限制，其他不在此論述。

3.1 智庫建設取得的成就和存在的主要問(wèn)題

2013 年以來(lái)，我國智庫建設快速發(fā)展，取得不少成果，形成了我國智庫建設的春天。一是出臺了一系列頂層設計性的智庫建設的決定、意見(jiàn)、方案等綱領(lǐng)性文件及配套文件，標志著(zhù)我國智庫建設正邁入制度化建設的新階段；二是智庫建設呈現一派新景象，高端智庫建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐、傳統智庫加快轉型發(fā)展、社會(huì )智庫表現出極大的活力和競爭力、智庫公共外交功能得到高度重視并主動(dòng)開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)智庫快速發(fā)展、智庫組織形式不斷創(chuàng )新等。

同時(shí)，我們也看到，隨著(zhù)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問(wèn)題也越來(lái)越突出。主要表現在：智庫的基本理論、基本概念、智庫功能等方面還存在許多模糊認識，因此而造成智庫實(shí)踐中許多誤解和混亂，致使智庫組織形式和管理方式創(chuàng )新受到制約；一些傳統智庫囿于正統地位的優(yōu)勢，轉型發(fā)展遲滯不前；智庫的重要地位沒(méi)有受到普遍重視；智庫參與決策咨詢(xún)缺乏制度性安排；缺乏真正有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫；智庫提供的高質(zhì)量研究成果不夠多；智庫建設整體規劃不明確，智庫組織形式和管理方式創(chuàng )新流于形式，智庫資源配置沒(méi)有形成合力；尤其存在習近平總書(shū)記所批評的“智庫研究存在重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內容創(chuàng )新問(wèn)題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”等。因此，我們要進(jìn)一步自覺(jué)用習近平“智庫觀(guān)”武裝頭腦指導實(shí)踐，在中國特色新型智庫發(fā)展道路上，不斷加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。

3.2 建立健全“智庫決策咨詢(xún)制度”的必要性

一是如果沒(méi)有決策需求側的高度重視和具體制度保障，智庫建設就是剃頭挑子一頭熱。分析當前智庫發(fā)展中存在問(wèn)題，其中首要的是從制度上把智庫納入黨政決策體系之中，保障智庫在決策中的法定地位和具體實(shí)施規則，這是把習近平“智庫觀(guān)”落到實(shí)處的重要保障。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，“要加強決策部門(mén)同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)，引導和推動(dòng)智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！碑斍?，中國智庫建設需要從供給和需求兩方面來(lái)促進(jìn)和提升，才能進(jìn)一步健康發(fā)展。中國智庫建設既有要智庫“圍繞中心、服務(wù)大局”、對決策多提供高質(zhì)量智力支持的任務(wù)，也有給智庫發(fā)展供給外部體制機制良好環(huán)境的重要任務(wù)。智庫能不能充分發(fā)揮好作用，創(chuàng )造一個(gè)良好外部制度環(huán)境已經(jīng)擺在智庫建設的面前。只有這樣，才可以避免當前一些地方、部門(mén)黨委政府不重視智庫，認為智庫可有可無(wú)，而這種狀態(tài)又使智庫碌碌無(wú)為，形成一種不良循環(huán)。也就是說(shuō)，如果智庫得不到黨政決策者的重視，那么只能是剃頭挑子一頭熱。由此可見(jiàn)，這是細化智庫參與決策制度的必要性之一。

二是把智庫建設納入法制化、制度化軌道的需要。目前，智庫建設已經(jīng)初步形成了理念和大政方針。2013 年11 月，十八屆三中全會(huì )《決定》提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度；2015 年1 月，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》；2015 年11月9 日，中央深改小組第十八次會(huì )議審議通過(guò)《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》，還出臺了《國家高端智庫管理辦法（試行）》和《國家高端智庫專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法（試行）》；2017 年2 月發(fā)布《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，各部門(mén)、各地方積極響應，大都按照《意見(jiàn)》積極研究制定本地、本部門(mén)智庫建設方案。

從上述文件中可以看到，關(guān)于把智庫納入重大行政決策法定程序方面，也已有了原則性規定，這也是我國智庫建設進(jìn)入了法治化新階段的重大標志和特征。中辦國辦發(fā)布的《意見(jiàn)》中對于智庫參與決策作出了原則性規定，第19 條“完善重大決策意見(jiàn)征集制度”、第6 條“加強組織領(lǐng)導”、第23 條“高度重視智庫建設”、第24 條“不斷完善智庫管理”等條款，都規定要把智庫建設作為推進(jìn)科學(xué)執政、依法行政、增強政府公信力的重要內容，列入重要議事日程，但還缺乏一套明確的智庫決策咨詢(xún)工作規則和辦法等制度?！秶鴦?wù)院工作規則》中也強調“完善行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并經(jīng)研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證?！?014年10 月，黨的十八屆四中全會(huì )決定指出，健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。實(shí)踐證明，沒(méi)有具體的“智庫決策咨詢(xún)工作規則”，則往往會(huì )流于形式，建立健全“智庫決策咨詢(xún)制度”或者“智庫決策咨詢(xún)工作規則”，是智庫健康發(fā)展的重要保障。2017 年2 月6 日，中央深改小組第32 次會(huì )議審議通過(guò)《國家科技決策咨詢(xún)制度建設方案》，是保障科技智庫健康發(fā)展的一項重要文件，具有科技智庫決策咨詢(xún)工作規則的意義。

三是建立健全智庫決策咨詢(xún)制度，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化總目標的需要。不斷完善國家各項制度，是國家治理現代化的基本要求。鄧小平同志1992 年南巡談話(huà)中提出，再有30 年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。以習近平同志為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現代化高度重視，國家治理體系包括治理結構體系、治理功能體系、治

理制度體系、治理方法體系、治理運行體系等，是國家治理方式、方法的總和?！兑庖?jiàn)》第2 條規定“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”；三中全會(huì )提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”，這些概念之間體現了智庫與決策咨詢(xún)制度的邏輯包含關(guān)系，要完善國家治理體系，建立智庫決策咨詢(xún)制度則是題中應有之義。

因此，要把建立健全智庫決策咨詢(xún)制度，必須看作是“全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系”的內在要求，必須切實(shí)提上議事日程，以保障充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。高度重視發(fā)揮智庫作用并使之制度化，這是以習近平同志為核心的黨中央確定的執政思路之一，是習近平總書(shū)記帶頭倡導的嶄新的執政方式，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

3.3 建立健全智庫決策咨詢(xún)制度的建議

建立智庫決策咨詢(xún)制度，首要解決的任務(wù)是要把智庫決策咨詢(xún)納入到?jīng)Q策程序之中去，制定一套明確的“智庫決策咨詢(xún)工作規則”和“辦法”，即建立“管用”“可行”的相關(guān)機制、具體工作規則和實(shí)施辦法。比如，要建立科學(xué)的智庫成果的報送和初步審核管理辦法，要盡量把經(jīng)過(guò)認真調查研究形成的成果納入決策參考之中，呈送給決策者，不能由少數人或者個(gè)別部門(mén)輕率地主觀(guān)地否定一個(gè)重大咨詢(xún)成果，尤其不能因個(gè)別官員的一孔之見(jiàn)而被扼殺掉等。

當前，智庫建設重點(diǎn)在于建立健全智庫決策咨詢(xún)制度，主要包括以下10 個(gè)方面主要內容。一是要把智庫決策咨詢(xún)制度建立提上重要日程，建立國家智庫決策咨詢(xún)制度，制定具體的國家智庫決策咨詢(xún)工作規則和辦法；二是將智庫研究報告、出席決策者主持的座談會(huì )、參與國家重要文件起草等多種形式的智庫咨詢(xún)納入決策程序之中；三是要制定智庫的建設規劃，從結構優(yōu)化的角度出發(fā)，既不斷培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化智庫，避免智庫間低水平、碎片化的重復，又高度重視綜合能力強的高水平智庫建設；四是鼓勵智庫組織形式創(chuàng )新，建立智庫共同體、智庫聯(lián)盟、智庫網(wǎng)絡(luò )等，同時(shí)又能充分調動(dòng)、發(fā)揮和保護各智庫的積極性；五是建立選題發(fā)布制度，最大程度上向智庫實(shí)行課題公開(kāi)招標；六是要鼓勵各類(lèi)智庫的發(fā)展，充分引入智庫競爭機制，發(fā)揮好各類(lèi)智庫積極性，對于國家高端智庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；七是建立國家智庫評價(jià)體系和機制，可借鑒國際上一些行之有效的管理辦法，有如德國萊布尼茨協(xié)會(huì )評價(jià)體系和制度；八是積極構建中國智庫人才發(fā)展治理體系，尤其重視智庫人才交流，充實(shí)各方面、各層次經(jīng)驗經(jīng)歷的人才，制定智庫人力資源激勵約束新管理辦法，高度注意培養對黨對國家對民族有情懷、有使命感、有責任的各類(lèi)智庫人才；九是制定智庫國際交流辦法，促進(jìn)智庫國際交流合作，大力廣泛開(kāi)展卓有成效的智庫外交；十是建立國家智庫數據庫，施行信息化時(shí)代的新型智庫管理方式。

注釋?zhuān)孩?965 年，美國塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院教授埃蒙德. 古里恩（Edmund Gullion）創(chuàng )造公共外交概念。