張楠迪揚 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院政企中心副主任、公共管理學(xué)院助理教授、全國港澳研究會(huì )會(huì )員

十九大報告指出，“一國兩制”是解決歷史遺留的港澳問(wèn)題的最佳方案，也是保持港澳長(cháng)期繁榮穩定的最佳制度。報告指出，新時(shí)期港澳發(fā)展同內地發(fā)展緊密相連，要支持港澳融入國家發(fā)展大局。十九大報告明確的“融入觀(guān)”，為港澳在“一國兩制”框架下的發(fā)展指明了方向。

以“融入觀(guān)”促港澳發(fā)展主要包括三方面的意涵。

第一，港澳要融入國家發(fā)展戰略。這具體體現在港澳要融入國家的總體規劃，在國家發(fā)展戰略中明確定位、尋求機遇，主動(dòng)制定地區發(fā)展綱要和規劃，既通過(guò)發(fā)揮港澳優(yōu)長(cháng)促進(jìn)國家整體發(fā)展，同時(shí)積極主動(dòng)尋求自身發(fā)展機遇，乘上國家高速發(fā)展的快車(chē)，優(yōu)化與提升本地發(fā)展策略。

回歸港澳逐漸融入國家總體規劃的歷程。國家在“十一五”規劃時(shí)首次納入港澳因素，強調了港澳的相對優(yōu)勢，肯定了香港作為國際金融、貿易、航運等中心，澳門(mén)主要發(fā)展旅游業(yè)的定位與分工。這是國家第一次將港澳納入總體發(fā)展規劃，體現了中央對港澳的重視，開(kāi)啟了國家戰略規劃層面的港澳融入策略。

“十一五”時(shí)期主要在產(chǎn)業(yè)上強調內地與港澳的深化合作?！笆濉睍r(shí)期，將港澳納入國家規劃有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！笆濉币巹澲?，港澳部分單獨成章。在強調“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的基礎上，規劃從三個(gè)方面定位港澳發(fā)展。

首先，規劃支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高附加值行業(yè)，鞏固香港金融、貿易、航運等傳統產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢地位。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心。

其次，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，如支持香港社保、醫療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認證、創(chuàng )新科技、文化創(chuàng )意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì )展商務(wù)、中醫藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

再次，繼續深化內地與港澳經(jīng)濟合作。此階段，內地與港澳，特別是毗鄰港澳的廣東省與港澳深化拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放的階段，多元合作機制和框架初步搭建并運行。

經(jīng)過(guò)“十一五”與“十二五”時(shí)期的十年變遷，特別是期間經(jīng)歷全球金融海嘯，國家在經(jīng)濟發(fā)展上、在抗擊金融海嘯的能力與對全球金融秩序的影響，助推了新時(shí)期中國在全球政治經(jīng)濟地位的上行，這為港澳依托國家騰飛之勢，深化融入國家總體發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。

基于此，“十三五”時(shí)期，國家提出了融合度更高的戰略規劃框架，特別強調要推進(jìn)粵港澳大灣區和跨省重大合作平臺的建設。

十九大報告著(zhù)重強調要以粵港澳大灣區建設、粵港高合作、泛珠三角區域合作等為重點(diǎn)，全面深化推進(jìn)內地同港澳互利合作，并完善相關(guān)政策措施。需要強調的是，將港澳納入國家總體規劃，一方面以國家為主導，根據國家全局規劃，結合港澳相對優(yōu)勢，為港澳定位；另一方面，港澳也需積極有作為，主動(dòng)思考并開(kāi)拓自身優(yōu)勢，配合國家全局規劃，謀劃未來(lái)，積極有意識挖掘自身優(yōu)勢與潛力，主動(dòng)接觸并探索與內地，特別廣東省的合作機制。

第二，港澳要在發(fā)展戰略搭建上融入內地的機制。在國家總體規劃的指引下，內地與港澳需要搭建具體層面的合作機制，出臺相關(guān)配套政策?；貧w以來(lái)，內地與港澳搭建了多個(gè)合作框架。

2003年，《內地與香港關(guān)于更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）簽訂。十余年來(lái)，內地與香港在CEPA的框架下，陸續簽訂十份補充協(xié)議和四份子協(xié)議。CEPA開(kāi)啟了內地與港澳產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)相融的進(jìn)程。CEPA的簽訂標志著(zhù)內地與港澳全面推進(jìn)貨物貿易、服務(wù)貿易，以及貿易投資的便利化。此后，三地陸續搭建多個(gè)不同程度與領(lǐng)域的區域性合作框架。2017年李克強總理在政府工作報告中提出要制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃，在打造世界級城市群的意義上創(chuàng )新和深化內地與港澳的合作機制。

十九大報告指出了粵港澳大灣區建設的重要性，這將成為未來(lái)港澳發(fā)揮相對優(yōu)勢，在區域發(fā)展的層面上融入國家發(fā)展的基礎架構。在此框架下，港澳與內地可拓展跨區域基建工程的規劃，并以跨區域基建工程為依托，深化一小時(shí)生活圈的建設，三地探索出臺更多促進(jìn)人流、物流、資金流流動(dòng)的跨區域政策，包括促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)就業(yè)政策，以及促進(jìn)跨區域休閑生活圈建設的政策等。

第三，港澳同胞要深化身份的融入，增強國家意識和愛(ài)國精神。十九大報告指出，要堅持愛(ài)國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛(ài)國愛(ài)港力量。維護社會(huì )穩定，維護國家主權始終是“一國兩制”框架的根本原則，任何分裂國家與主權的行為都是不被允許的。在此基礎上，要詳細制定可以切實(shí)增進(jìn)港澳同胞身份認同的實(shí)施方案，并跟蹤評估實(shí)施效果，定期改善。

身份融入是“融入觀(guān)”的深層內涵，更是港澳能夠長(cháng)期繁榮穩定發(fā)展的心理基礎。這不僅需要國家層面制定政策導向，更需要港澳特區政府制定具體政策。在民生議題上，未來(lái)港澳特區政府應更加重視惠民工程，讓港澳居民能夠切實(shí)感受到國家高速發(fā)展為百姓生活帶來(lái)的紅利。在青年議題上，港澳特區政府需要更加注重青年人的訴求與發(fā)展機遇。香港特首林鄭月娥在2017年施政報告中提出將會(huì )委任更多年輕人加入政府委員會(huì )，未來(lái)可探索更多類(lèi)似機制，從民心上激發(fā)香港更多活力。