左希迎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授

十九大報告總結了過(guò)去五年我國外交工作的實(shí)踐，提煉了指導當前我國外交工作的基本原則。在過(guò)去的五年，中國把握住歷史趨勢，提出了新外交思路。歷史地看，這一時(shí)期承前啟后，是中國崛起的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)疑在中國外交史中占據舉足輕重的地位。十九大報告指出，我國的特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這一歷史定位對于推進(jìn)中國特色大國外交同樣具有深遠的戰略意義。

解讀十九大報告，在中國外交戰略規劃的層面上要注意三個(gè)因素。

首先，從我國所處的戰略環(huán)境來(lái)看，機遇與挑戰共存，未來(lái)挑戰有可能越來(lái)越大。回顧過(guò)去的五年，世界格局紛亂異常，中國外交面臨諸多困難，總體而言，中國抓住了戰略機遇。在未來(lái)一段時(shí)期，中國將面臨國際社會(huì )更為深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但是同樣面臨著(zhù)十分嚴峻的挑戰。不能忽視的是，隨著(zhù)中國和平發(fā)展進(jìn)入深水區，面臨的外部環(huán)境也越來(lái)越復雜、越來(lái)越具有挑戰性。為此，在當前世界處于大發(fā)展大變革大調整的時(shí)期，中國需要主動(dòng)創(chuàng )造戰略機遇期，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色大國外交。

其次，重申了實(shí)現中華民族偉大復興的戰略目標。中華民族偉大復興在國內政治上有其獨特涵義，而表現在外交層面，中國要恢復到歷史上曾經(jīng)有過(guò)的國際地位。當前，中國正逐漸成為世界大國，這不僅需要國人要有戰略自信，更意味著(zhù)中國在國際社會(huì )上將擁有世界大國的國際地位。從歷史的進(jìn)程來(lái)看，當前中國發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理的改革與建設，不斷貢獻中國智慧和中國方案，這正是中國成為世界大國的必經(jīng)階段。

再次，中國形成和豐富了中國特色大國外交的手段。十八大以來(lái)，中國外交變得更加積極進(jìn)取、奮發(fā)有為?；仡欉^(guò)去五年的外交工作，中國形成了諸多戰略手段。在地緣層面，中國不僅在周邊外交中提出了“親誠惠容”理念，深化與周邊國家的關(guān)系，還提出了新型大國關(guān)系來(lái)處理中美關(guān)系。在議題領(lǐng)域，中國提出了一帶一路倡議，試圖通過(guò)互聯(lián)互通來(lái)推動(dòng)中國與周邊地區的經(jīng)濟合作。為了補足亞洲地區在基礎設施投資方面的缺額，中國倡導創(chuàng )設亞投行，以推動(dòng)亞洲地區的多邊開(kāi)發(fā)。亞投行是中國創(chuàng )設國際制度的一次重大嘗試，借鑒已有的先進(jìn)理念和規則，同時(shí)提出創(chuàng )新性的理念和規則，這兩者同樣重要。此外，中國還重視亞太自貿區建設，試圖推動(dòng)自由貿易和區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。相對而言，目前在安全領(lǐng)域，一些創(chuàng )造性的概念和戰略相對落后于經(jīng)濟領(lǐng)域，這是未來(lái)我國亟待加強的問(wèn)題。

從亞投行到一帶一路，從新型大國關(guān)系到人類(lèi)命運共同體，仔細審視這些倡議和概念，有助于我們理解我國所處的歷史進(jìn)程。我國進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位，在外交層面上意味著(zhù)我國從一個(gè)階段進(jìn)入到一個(gè)更高的階段。在這種定位的變化，意味著(zhù)我國外交政策正在經(jīng)歷三個(gè)重大的轉變。

第一，我國的國家定位正在轉變。長(cháng)期以來(lái)，由于實(shí)力所限，我國對自身在國際社會(huì )中的定位是區域大國，這意味著(zhù)我國的影響力局限于區域范圍之內。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力日益強大，我國的海外利益已經(jīng)遍布全球。商務(wù)部的數據顯示，2016年，我國境內投資者共對全球164個(gè)國家和地區進(jìn)行了1700億美元的非金融類(lèi)直接投資，我國共有1.2億人出國旅游。也就是說(shuō)，我國正在從一個(gè)區域大國轉變?yōu)槭澜绱髧?，影響力也已?jīng)跨越區域的限制，擴展到全球層面。

第二，我國的國際角色正在轉變。改革開(kāi)放以后，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極融入國際社會(huì )，對全球治理關(guān)注較少。隨著(zhù)經(jīng)濟持續發(fā)展，我國越來(lái)越多參與到全球事務(wù)中來(lái)，并且推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。2016年9月27日，中共中央政治局就二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習。習近平在這次集體學(xué)習中強調：“要提高我國參與全球治理的能力，著(zhù)力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協(xié)調能力?！币簿褪钦f(shuō)，中國正在從一個(gè)專(zhuān)注于經(jīng)濟發(fā)展的國家，逐漸轉變?yōu)橐粋€(gè)積極參與全球治理的國家。對于這種角色的變化，體現了中國特色大國外交所具有的兩個(gè)涵義：其一，中國是一個(gè)大國，因此外交政策要有大國風(fēng)格和大國氣派。其二，中國外交工作將大國置于重要地位。

第三，我國的外交思維正在轉變。在外交原則上，中國一貫堅持五項基本原則，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，尊重世界文明的多樣性。在外交理念，這是以堅持國家主權為基石的外交原則。隨著(zhù)中國快速發(fā)展，中國正在總結自身經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和現代化的途徑，試圖為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻中國智慧和中國方案。從外交思維上看，中國從一種強調自身特色轉變?yōu)橥茝V自身特色，理念正在發(fā)生重大的轉變，這對于國際社會(huì )具有重要的影響。

作為一個(gè)成長(cháng)中的大國，中國外交的前進(jìn)道路必然是一個(gè)漫長(cháng)艱難的過(guò)程，因此需要明確前進(jìn)方向，努力創(chuàng )新思想概念，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，合理使用手中的權力，維護國家利益，為國內長(cháng)治久安提供良好的外部環(huán)境。