孫文凱 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”、“就業(yè)是最大的民生”，并且扼要地提出了各種目標和辦法。
這些目標和辦法包括幾個(gè)方面：在國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策層面，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端；在市場(chǎng)主體管理方面，完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系；在結果改善方面，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。這些措施的目標是通過(guò)政府提供公共服務(wù)及管理、履行好初次分配和再分配調節職能，以達到在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高、并且收入分配問(wèn)題緩解、公共服務(wù)逐步實(shí)現均等化的結果。
過(guò)去多年，習近平總書(shū)記提到的這些方法已經(jīng)有很多有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并顯示出較好的經(jīng)濟社會(huì )效應。比如阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶(hù)籍制度近年有了相當大程度的改革，使得流動(dòng)人口的流動(dòng)障礙大幅減小，能相當大程度享受流入地公共資源；商事制度改革減少了創(chuàng )業(yè)成本使得新增企業(yè)數量快速增長(cháng)；工會(huì )制度、集體協(xié)商制度等日益完善；通過(guò)反腐等手段大力打擊了不合理收入，通過(guò)精準扶貧等措施緩解了農村貧困狀況。各項政策努力的結果使得我國每年城鎮新增就業(yè)人口都在1200萬(wàn)以上，數量龐大的大學(xué)生就業(yè)沒(méi)有出現明顯問(wèn)題，居民收入持續快速增長(cháng)，反映收入差距程度的基尼系數穩中有降。
同時(shí)也要看到，習近平總書(shū)記提到的各種辦法在今后一段時(shí)間仍然需要持續推進(jìn)。這是因為未來(lái)一段時(shí)間將是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨重大挑戰的階段，這些挑戰主要在于持續提高就業(yè)質(zhì)量和改善收入分配方面。
從人口結構看，由于歷史原因導致當前我國持續在人口總量控制與勞動(dòng)力不足間糾結。老齡化日益嚴重，延遲退休在所難免，但高齡人口就業(yè)面臨較多困難。同時(shí)大學(xué)生總量龐大且持續增長(cháng)，每年超過(guò)城鎮全部需要就業(yè)人數一半，對勞動(dòng)力市場(chǎng)持續形成壓力。新生兒不足，要求我們進(jìn)一步放寬生育政策，而生育政策放寬有可能進(jìn)一步增強女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到的歧視。以上人口條件要求我們持續建設更完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，破除年齡歧視、性別歧視，繼續開(kāi)展積極勞動(dòng)政策和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策解決就業(yè)問(wèn)題。
從技術(shù)進(jìn)步層面看，最醒目的是當前第四代技術(shù)革命催生的人工智能能夠潛在替代人類(lèi)勞動(dòng)。已有研究表明，未來(lái)重復性勞動(dòng)將有可能面臨較嚴重就業(yè)危機，增加失業(yè)問(wèn)題、擴大收入差距并且增加社會(huì )保障負擔。這要求政府持續完善社會(huì )保障制度和稅收制度等再分配制度，以保證新技術(shù)帶來(lái)生產(chǎn)力增長(cháng)能夠帶動(dòng)社會(huì )整體福利提高而非只是一小部分人獲益。
同時(shí)從基礎制度看，目前我國仍然缺少調整財富分配的稅收體制，以及解決收入差距不合理的具體措施。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度仍有待加強，國有經(jīng)濟占比仍然較高、相對較低的金融運行效率帶來(lái)的資源扭曲問(wèn)題持續存在。由于土地供應制度問(wèn)題和持有稅缺乏，房?jì)r(jià)較高且導致財富不平等問(wèn)題比較突出。這些要求進(jìn)一步建設適當的基礎制度改善性安排，以鼓勵勞動(dòng)收入提高、增進(jìn)社會(huì )效率、促進(jìn)社會(huì )公平。
從過(guò)去幾年看，以上問(wèn)題已經(jīng)得到顯著(zhù)改善，相信在黨中央領(lǐng)導下，隨著(zhù)未來(lái)這些政策的持續完善，我國能夠更好地應對就業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題，就業(yè)質(zhì)量和收入分配問(wèn)題必將進(jìn)一步改善。