黃震 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

習近平總書(shū)記在中共十九大開(kāi)幕式上展示了大國領(lǐng)袖的風(fēng)范和魅力，習近平代表第十八屆中央委員會(huì )向大會(huì )作了題為《決勝全面建成小康社會(huì ) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利》的報告。該報告理論宏大、邏輯嚴密、體系完整，集中闡述了以習近平同志為核心的領(lǐng)導集體治國理政的理論成果。報告過(guò)程中，全場(chǎng)一次次響起熱烈的掌聲。

十九大報告對于如何進(jìn)行依法治國的一系列的理論問(wèn)題和操作問(wèn)題都有了回應，解答了過(guò)去在法學(xué)研究中間一直存在的一些疑慮和糾結的問(wèn)題。

第一，對全面依法治國的定位和功能進(jìn)行新的論斷。以前探討依法治國大多數僅僅當作法學(xué)專(zhuān)業(yè)人士的課題，十九大報告中習近平總書(shū)記提出，“全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障”。將依法治國和中國特色社會(huì )主義建設聯(lián)系起來(lái)，作為社會(huì )主義的一個(gè)本質(zhì)要求，這就是依法治國的新定位。同時(shí)依法治國的功能是重要保障，重要保障的實(shí)現在深入依法治國的實(shí)踐中，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，就是說(shuō)全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)革命，帶來(lái)的保障是作為國家治理的一場(chǎng)革命性的保障，是與整個(gè)中國特色社會(huì )主義理論掛鉤，與國家治理體系建設與革新配套，與四個(gè)全面、五位一體、四個(gè)自信高度統一，讓法律工作者和研究者清晰認識到，依法治國在中國特色社會(huì )主義建設和國家治理中的定位。

第二，關(guān)于黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系。如何將黨的領(lǐng)導與依法治國結合起來(lái)？十九大報告指出，要把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到依法治國的全過(guò)程和各方面。黨的領(lǐng)導不只是在思想上、政治上的領(lǐng)導，也不僅僅是在立法環(huán)節領(lǐng)導，還要對依法治國所有的工作環(huán)節，從立法、司法、行政到守法各環(huán)節全面貫徹精神。習近平總書(shū)記在十九大報告中講到，各級黨的組織和黨員，要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，這樣才能保證黨的領(lǐng)導貫穿到依法治國的全過(guò)程，這是依法治國的落腳點(diǎn)。首先態(tài)度上意識到要遵法；其次才是在知識上學(xué)習法律；更重要的是在行動(dòng)上守法、在執政過(guò)程中要用法。將黨的領(lǐng)導和依法治國有機統一起來(lái)，將黨內法規的建設作為法治構成部分。

第三，對于全面依法治國工作的操作要點(diǎn)，十九大報告在如下幾個(gè)節點(diǎn)上的論述具有巨大的創(chuàng )新意義。

首先，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，來(lái)推進(jìn)全面依法治國的工作。過(guò)去的經(jīng)驗已經(jīng)表明，小組領(lǐng)導是有力量的，全面依法治國工作肯定會(huì )非常有力得到落實(shí)；其次，對于憲法的地位，習近平總書(shū)記提出要加強憲法的地位和實(shí)施，加強合憲性審查。加合憲性審查工作，將極大提高憲法地位；再次，對于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法目標明確要實(shí)現良法善治，不僅民主立法，要實(shí)現良法和善治，這是良法善治的美好愿望；第四，對于政府要建設法治政府，依法行政。法治其實(shí)就是治權，特別治政府的權利。當前司法體制還有一系列的不完善和不配套的地方，強調要深化司法體制綜合配套，這是綜合配套的問(wèn)題；第五，全面加大全面普法力度，中國要實(shí)現法治，與每個(gè)老百姓自覺(jué)遵守法律密不可分，要實(shí)現這個(gè)法治文化的普及。