鄒靜嫻 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院講師

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國主要矛盾闡述的改變，背后反映出國內經(jīng)濟供給、需求發(fā)生的結構性變化，同時(shí)也將影響下一步政府政策出臺和工作重點(diǎn)。

一、 人民需求從數量到品質(zhì)，從單一到多元

有關(guān)我國社會(huì )主要矛盾的表述，從黨的八大時(shí)提出的“國內的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾”，到黨的十一屆六中全會(huì )時(shí)指出的“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”，直至十九大的最新闡述，這一系列變化背后反映出我國經(jīng)濟供給、需求內部的結構性變化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題。按照世界銀行統計，2016年中國GDP總量為11.2萬(wàn)億美元，人均GDP達到8123美元。中國已經(jīng)成為世界GDP第二大國，貿易第一大國。隨著(zhù)物質(zhì)條件的不斷改善，國人的消費需求正逐步從數量滿(mǎn)足轉變?yōu)槠焚|(zhì)享受。

近年來(lái)“國人到國外買(mǎi)奶粉、買(mǎi)電飯煲，甚至買(mǎi)馬桶”的新聞不絕于耳，這并不是因為中國國內生產(chǎn)不了這些產(chǎn)品，而是因為國內消費者對生活品質(zhì)的重視程度越來(lái)越高，為產(chǎn)品“質(zhì)量”這一特性支付的意愿越來(lái)越強。除了到國外“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”之外，英國《金融時(shí)報》今年的一篇報道還指出，中國人出境消費中購物占比首次出現下降：已經(jīng)從2013年時(shí)的47%降至2016年的37%。而同期的住宿、餐飲和娛樂(lè )開(kāi)支占比卻從31%上升至了44%，這表明國人在旅游方面越來(lái)越注重精神層面的“體驗式”消費。此外，國人對于高質(zhì)量教育的需求也越來(lái)越強，出國留學(xué)人數屢創(chuàng )新高：2016年我國留學(xué)人數為54.45萬(wàn)人，是2008年時(shí)的17.98萬(wàn)人的三倍多，2008-2016年間出國留學(xué)人員年平均增速超過(guò)15%。

在解決溫飽問(wèn)題后，國人對于自己身心健康的關(guān)注程度也不斷上升。對于城鎮居民而言，醫療保健支出占消費性支出比重已經(jīng)從90年代初的2%左右上升至目前的6-7%。不僅如此，“健身”這一詞匯正越來(lái)越頻繁地出現在人們日常語(yǔ)境中。據中國企業(yè)研究院數據顯示，2016年中國健身俱樂(lè )部的會(huì )員人數較2008年增長(cháng)一倍，達到660萬(wàn)。同時(shí)，“跑步”這一運動(dòng)方式也為越來(lái)越多的人所喜愛(ài)。中國田協(xié)數據顯示，2015年中國馬拉松參賽人次超過(guò)150萬(wàn)，是2011年時(shí)40萬(wàn)人次的近4倍。全國跑團數量超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，常年參與跑團活動(dòng)的總人次超過(guò)1000萬(wàn)。另一組有趣的數據是百麗國際控股的銷(xiāo)售數據，這家中國第二大鞋企2016年在華鞋類(lèi)銷(xiāo)售同比下降9%，但運動(dòng)鞋銷(xiāo)售收入卻上升16%。這一降一增背后反映的是人們對運動(dòng)的重視，以及民眾觀(guān)念的轉變——即越來(lái)越多的人接受在工作、休閑場(chǎng)合穿著(zhù)隨意、舒適。

二、 發(fā)展不平衡、不充分的表現

一方面是消費需求的結構性分化，另一方面是我國在經(jīng)濟發(fā)展上不平衡、不充分的現象日益凸顯，兩者共同決定了我國未來(lái)的主要矛盾。我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是城鄉發(fā)展不平衡。以“城鎮居民可支配收入/農村居民純收入”度量，這一比值已經(jīng)從1982年時(shí)的1.82一路上升至2009年時(shí)最高的3.33。最近幾年比值雖略有下降，但依舊保持在3左右。相比之下，城鄉的支出差距雖然略小于收入差距，但趨勢上也十分類(lèi)似：城、鄉人均消費性支出比值已經(jīng)從80年代初最低時(shí)候的2.0上升至2003年時(shí)的峰值3.35，此后穩定在3.0左右。

二是地區、行業(yè)間差距不斷拉大。2016年中國內地31省級行政區地區人均GDP排名中，天津、北京和上海位列前3，人均GDP均超過(guò)了11萬(wàn)元。但同時(shí)排名最末的三個(gè)省級行政區人均GDP卻均低于34000元。就行業(yè)間比較而言，若按照國家統計局公布的行業(yè)平均工資來(lái)看，近年來(lái)工資增長(cháng)最快的是金融、保險業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，而一些傳統行業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)工資增長(cháng)則十分緩慢。

三是經(jīng)濟結構還存在不合理的地方。一是表現在“三駕馬車(chē)”動(dòng)力，投資驅動(dòng)型的經(jīng)濟增長(cháng)模式需要改變，2008-2009年時(shí)投資占GDP比重甚至一度接近50%。二是民營(yíng)經(jīng)濟活力還有待提升。十九大報告中再次明確了支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決心，要改變民營(yíng)經(jīng)濟的“玻璃門(mén)”現象，融資難、融資貴等問(wèn)題也有待解決。

四是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡。相比于發(fā)達國家，我國第三產(chǎn)業(yè)占比依舊過(guò)低，這客觀(guān)上也是受限于我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平。以2015年數據為例，中國的一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為9%、41%和50%，而美國相應占比分別為1%、20%和79%。從就業(yè)人數來(lái)看，2015年美國在農業(yè)部門(mén)就業(yè)比例僅為2%，而服務(wù)業(yè)占比卻高達80%。相比之下，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數僅占總就業(yè)的42%，同時(shí)仍有近30%就業(yè)留在農業(yè)部門(mén)。此外，在產(chǎn)業(yè)內部，還存在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)研發(fā)發(fā)展不足的問(wèn)題。

五是收入分配不平衡程度加劇。我國基尼系數依舊較高，一些來(lái)自微觀(guān)層面的數據所反映出的收入不平等問(wèn)題不容忽視。收入不平等背后折射出的問(wèn)題可能是多方面的，包括教育、醫療、借貸等資源分配的不平衡。

三、 發(fā)展不平衡、不充分的原因及對策

上面提到的種種發(fā)展不平衡、不充分的現象并不是割裂的，而是彼此關(guān)聯(lián)的，其根源還是在于我國以往采取的重工業(yè)優(yōu)先、投資驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式。

改革開(kāi)放初期，為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，一些要素市場(chǎng)被人為扭曲（例如：匯率、利率價(jià)格等），后果就是農村向城市輸血，資本價(jià)格被人為壓低。當要素價(jià)格存在扭曲的時(shí)候，資源分配就不可能合理，這也是造成許多地區、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的不平衡的原因。同時(shí)，為了保證生產(chǎn)要素流向政府合意部門(mén)，所有制間歧視就在所難免，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的“融資難、融資貴”就是其中一個(gè)反映。

此外，在制度配套方面也存在不足。在環(huán)保、收入分配、社會(huì )保障等方面的社會(huì )政策沒(méi)有及時(shí)跟上，這也客觀(guān)上擴大了經(jīng)濟中各種發(fā)展不平衡的情況。

未來(lái)，要從根本上扭轉發(fā)展中存在的種種不平衡、不充分的情況，一是要改變發(fā)展理念，摒棄過(guò)去“唯GDP論”的考核體系?！熬G水青山就是金山銀山”，政府應在考核體系中更多考慮環(huán)保、民生等指標。

二是要深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，糾正要素價(jià)格扭曲。按照十九大報告要求，未來(lái)匯率、利率市場(chǎng)化改革還將穩步推進(jìn)，使價(jià)格能真正發(fā)揮信號機制作用。同時(shí)在市場(chǎng)準入放開(kāi)、區域合作、市場(chǎng)監管等方面都有待完善。

三是保證環(huán)保、收入分配、社會(huì )保障等配套措施跟進(jìn)。市場(chǎng)的力量十分重要，但一些外部性問(wèn)題不能完全寄希望于市場(chǎng)來(lái)解決。要保證社會(huì )的公平、公正，做到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就需要建立健全完善的社保體系和民生安全網(wǎng)。這方面，公共政策尤其是財政支出結構改善應該是政策發(fā)力點(diǎn)。也只有這樣，許多經(jīng)濟領(lǐng)域的問(wèn)題，例如：處置僵尸企業(yè)、國有企業(yè)改革、政府職能部門(mén)改革等，才能得以妥善解決。