王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準扶貧”的戰略思想，并要求：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準扶貧，切忌喊口號。五年來(lái)，在黨中央的全面領(lǐng)導下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數節節攀升。在10月18日召開(kāi)的黨的十九大上，習近平總書(shū)記再次把扶貧提高到新的戰略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。

第一，十九大報告要求全黨牢記人民群眾的利益和需要。十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾利益放在第一位，創(chuàng )新性地提出的“精準扶貧”就是最好的見(jiàn)證。十九大報告又做出我們進(jìn)入“新時(shí)代”的科學(xué)論斷，并明確指出了“新時(shí)代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。

正是把人民群眾擺在第一位，并堅持“群眾利益無(wú)小事”的理念，習近平總書(shū)記在十九大報告中再次強調“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗一個(gè)政黨、一個(gè)政權性質(zhì)的試金石”，并指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)"。正是基于這樣的認識，打贏(yíng)脫貧攻堅戰則成為人民群眾的最大利益和需要。

第二，十九大報告提出了扶貧攻堅的新任務(wù)、新要求。毋庸諱言，扶貧脫貧是一項艱巨任務(wù)，更是一項長(cháng)期積累的問(wèn)題。世界上任何國家，包括發(fā)達國家都存在貧困問(wèn)題，也都面臨扶貧脫貧的艱巨任務(wù)。唯有中國共產(chǎn)黨才會(huì )立下錚錚誓言：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾”。這既是十九大報告提出的“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”的新任務(wù)、新要求，更是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔當、負責任的執政黨向世界所做的宣言。根據十九大報告，從現在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝期。那么，做好全國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾，更是必須完成的硬任務(wù)，絕無(wú)退路；同時(shí)還要讓全國人民乃至世界人民普遍認可、并經(jīng)得起歷史的檢驗。這就是十九大報告中對于扶貧脫貧提出的新任務(wù)、新要求。

第三，十九大報告提出了扶貧攻堅的新機制、新策略。經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)“精準扶貧”工作后，黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗、打下了堅實(shí)的基礎。十九大報告則在此基礎上，進(jìn)一步提出了堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰的新策略和新機制。這表現為：一是要全面動(dòng)員全國全社會(huì )力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒(méi)有全國動(dòng)員、全民參與，集聚全社會(huì )的力量是難以取得勝利的。 二是堅持精準扶貧、精準脫貧。十九大報告是要在繼續堅持“精準扶貧”進(jìn)一步提出了“精準脫貧”的新策略。三是堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。組織落實(shí)、明晰職責是打贏(yíng)扶貧攻堅戰的保障。十九大報告創(chuàng )新地把各級組織的責任進(jìn)行細分和明確，也就確保了精準扶貧的有效運行和機制暢通。

　　第四，十九大報告提出了扶貧攻堅的新方法、新手段。十九大報告集聚智慧、匯聚民心，提出了扶貧攻堅的新方法、新手段，這些包括：一是注重扶貧同扶志、扶智相結合。針對之前扶貧過(guò)程出現的貧困戶(hù)“等、靠、要”現象，以及“有體力、無(wú)能力”的現實(shí)，十九大報告提出了應對的方法和手段。這無(wú)疑是下一步扶貧攻堅工作的有效工具和行動(dòng)指南。二是深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)。我國東部和西部自然稟賦不同、貧富差異不小，尤其是一些自然條件惡劣的地區還存在著(zhù)深度貧困的現象。為此，十九大報告從實(shí)際出發(fā)，要求采取“東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻堅”的新方法，力爭通過(guò)這些新方法、新手段取得新突破。

第五，十九大報告提出了扶貧攻堅的新責任、新?lián)?。十九大報告對于之前扶貧中出現的問(wèn)題，尤其是出現的弄虛作假、貪污受賄等違法違紀問(wèn)題有清醒的認識和科學(xué)判斷。為此，特別提出了扶貧攻堅的新責任和新?lián)?。這些包括：一是我們堅決反對搞數字脫貧、虛假脫貧。十九大報告提出了“做到脫真貧、真脫貧”，也正是針對之前出現的一些不良現象的回應。二是堅持實(shí)施最嚴格的考核評估。眾所周知，“精準扶貧”的一個(gè)重要任務(wù)就是要讓扶貧資金有效地使用到該用的地方。十九大報告對于財政資金的支出提出了要“全面實(shí)施績(jì)效管理”。三是堅持巡查制度，強化扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責。全面巡察制度是十九大報告中一再強調的，就是要對不嚴不實(shí)、弄虛作假的現象進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。四是強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局。黨政一把手負總責就是要確保堅決打贏(yíng)扶貧脫貧攻堅戰，帶領(lǐng)貧困人口奔小康。

綜上，我們有理由相信：十九大報告對于“精準扶貧、精準脫貧”的總體安排，以及提出的新思想、新要求、新策略和新方法，必將能保證我們黨打贏(yíng)脫貧的攻堅戰。