張楠迪揚 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院政企中心副主任、公共管理學(xué)院助理教授

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。習近平代表第十八屆中央委員會(huì )向大會(huì )作報告。報告旗幟鮮明提出了“新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略”。這一重大的時(shí)代課題要求從理論與實(shí)踐上回答經(jīng)典的“什么”以及“如何”問(wèn)題，即發(fā)展什么樣的，以及怎樣堅持和發(fā)展中國特色的社會(huì )主義。這需要在整體戰略和實(shí)施方案上精心部署。

報告指出，明確了人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國社會(huì )的主要矛盾。對社會(huì )主要矛盾的新界定決定了新時(shí)期社會(huì )建設的主要方向和目標。

報告為我國未來(lái)五十年建設社會(huì )主義現代化強國設定了分兩步走的目標。第一階段是從現在到2020年，目標為全面建成小康社會(huì )。第二階段是2020年到本世紀中葉，目標為到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng )新型國家前列，到本世紀中葉，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，基本實(shí)現全體人民共同富裕。

在國家現代化治理體系與能力建設上，實(shí)現這一建設目標要求理順政府運行機制，并處理好政府同各方的關(guān)系。

第一，理順政府自身運作機制。

報告指出要深化機構和行政體制改革。統籌規劃、科學(xué)配置是未來(lái)機構改革的重點(diǎn)之一，這包括統籌配置黨政資源，統籌的管理使用各類(lèi)編制資源，使得政府機構設置和綜合管理上更加靈活。在政府間關(guān)系上，報告強調要釋放基層活力?；仡櫸覈母锫?，地方政府多年來(lái)持續進(jìn)行各類(lèi)探索創(chuàng )新，同時(shí)也存在主要兩方面的困惑。一是受制于基層權限不足，有些基層探索與創(chuàng )新止步于權限天花板。二是基層政府存在權力和管理結構分散的局面。對于以政策執行為主的基層政府，這或有礙于基層權力整合與效能提高。激發(fā)基層活力要從賦權增能做起。此次報告特別指出要賦予省以下政府更多自主權，特別強調要在省市縣整合黨政行政管理權力，對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公。這將在賦權基層的同時(shí)，增強基層政府的權力整合，從而增強政府的執行能力。

第二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

報告的多個(gè)部分提及要構建政府與市場(chǎng)在行政管理上的雙重關(guān)系。首先，政府要守護市場(chǎng)?！笆刈o”的具體含義包括規則制定與有效監管。在規則制定上，政府不代替市場(chǎng)機制配置資源，這是構建政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎保障。此方面，報告強調要繼續發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。在監管上，構建新時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系要求政府強化監管效果、創(chuàng )新監管方式。目前政府監管機制建設及社會(huì )綜合管理征信體制建立尚處起步階段。如何利用有限行政資源撬動(dòng)多方力量，實(shí)現有效政府監管，這需要在監管方式上深入探索。報告明確了此方面的探索方向和目標，強調要創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力。

其次，政府要激活市場(chǎng)?！凹せ睢钡囊x為出臺引導性政策?！翱萍紕?chuàng )新”是新時(shí)期構建政府與市場(chǎng)關(guān)系關(guān)鍵詞，也是“兩步走”方略的核心詞匯之一。報告指出十八大以來(lái)，我國在創(chuàng )新型國家建設上成果豐碩，未來(lái)將持續推進(jìn)科技興國、科技興軍，不僅要躋身創(chuàng )新型國家前列，更將以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng )新帶動(dòng)綜合國力的提升。國家科技創(chuàng )新戰略將為企業(yè)自主創(chuàng )新提供新的契機和政策支持。十二五時(shí)期，在國家“工業(yè)4.0”、“中國制造2025”的政策支持下，我國企業(yè)在民族品牌與核心技術(shù)的自主創(chuàng )新上達到了新高度。十九大報告對科技創(chuàng )新的強調將在多層面與多領(lǐng)域引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新進(jìn)入新階段。

第三是政府與人民的關(guān)系。

報告明確提出新時(shí)期將建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。提升人民的獲得感將成為衡量服務(wù)型政府績(jì)效的重要參考指標之一。服務(wù)型政府要求政府提升公共服務(wù)需求發(fā)現及控制以及服務(wù)供給方式。我國建設服務(wù)型政府與西方國家的政府在公共服務(wù)供給中的角色有顯著(zhù)區別。新公共管理運動(dòng)背景下，西方理論與實(shí)踐界強調政府向企業(yè)學(xué)習，將公民視為客戶(hù)，以客戶(hù)至上的精神為公民提供服務(wù)。在我國，黨的領(lǐng)導與人民當家作主是有中國特色社會(huì )主義道路的有機組成部分。報告特別強調，要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起。這賦予了服務(wù)型政府具體的內涵，為政府獲取人民需求，回應需求，以及績(jì)效評估提出了更高的要求。

十九大報告勾勒與繪制了我國到本世紀中葉的國家發(fā)展愿景和藍圖，并制定了推進(jìn)時(shí)間表和行動(dòng)方略。以十八大以來(lái)已經(jīng)取得的成果為基礎，報告宣告并開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代，這將是繼往開(kāi)來(lái)、承前啟后，實(shí)現全民共同富裕，我國綜合國力世界領(lǐng)先的輝煌時(shí)代。