石敏俊 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授，國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內涵、實(shí)現路徑與政策創(chuàng )新”首席專(zhuān)家
習近平在十九大所做的報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰略部署。十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報告為未來(lái)中國推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了路線(xiàn)圖。
第一，必須加大環(huán)境治理力度。一方面，過(guò)去五年來(lái)生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，另一方面，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。據環(huán)保部通報，2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作，28個(gè)督查組共檢查41928家企業(yè)(單位)，發(fā)現22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數的54.5%。在問(wèn)題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問(wèn)題企業(yè)7180家，超標排放的67個(gè)，未安裝污染治理設施的2480個(gè)，治污設施不正常運行的2016個(gè)，涉嫌自動(dòng)監測弄虛作假的4個(gè)，揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問(wèn)題的3310個(gè)?？梢?jiàn)企業(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數。習近平總書(shū)記告誡我們，“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟的一時(shí)發(fā)展。我們寧可要綠水青山，不要金山銀山”。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保督察和強化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時(shí)候，保障綠水青山所采取的必要措施。對于環(huán)保督察對經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊，應當一分為二地看待。一方面，對于涉及污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去的經(jīng)濟利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，在環(huán)保督察的壓力下，企業(yè)增加污染治理投入，包括停產(chǎn)整改，其實(shí)質(zhì)是對環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統模式，所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟的言論，實(shí)際上是慣性思維的體現。如果換一種視角，認識到現在的整改及其帶來(lái)的效應是在償還環(huán)境欠賬，環(huán)保沖擊經(jīng)濟的說(shuō)法便不成立。另一方面，有的地方政府為了應對環(huán)保督察，采取簡(jiǎn)單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實(shí)行錯峰停產(chǎn)。有的地方對涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之，而不是通過(guò)整治，引導推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現清潔生產(chǎn)、達標排放。這些擴大化、一刀切的濫作為，不僅影響民生，也會(huì )使公眾對環(huán)保督察的嚴肅性產(chǎn)生誤導。因此，應當肯定環(huán)保督察和強化督查的必要性，同時(shí)明確反對地方政府在應對環(huán)保督查的濫作為。
第二，加快構建環(huán)境管控的長(cháng)效機制。習近平總書(shū)記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山?！本G水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展。常保綠水青山，更需要科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。十九大報告明確指出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環(huán)境管控的長(cháng)效機制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，有效引導企業(yè)轉型升級，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，走向綠色生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟增長(cháng)。
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論的波特假說(shuō)認為，適當的環(huán)境規制可以促使企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng )新活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng )新將提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規制帶來(lái)的成本上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力。大量實(shí)證分析證明，現實(shí)中確實(shí)觀(guān)察到波特假說(shuō)的現象，表明適當的環(huán)境規制將刺激技術(shù)革新，但也有的研究發(fā)現波特假說(shuō)不能得到驗證。波特假說(shuō)的檢驗結果差異的原因，可能來(lái)自企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對企業(yè)行為響應帶來(lái)的影響。不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規制的行為響應存在差異，有的企業(yè)會(huì )通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提升企業(yè)的生產(chǎn)力，增強競爭力，有的企業(yè)則難以通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現提升企業(yè)生產(chǎn)力和競爭力的目標。此外，空間異質(zhì)性的作用也不容忽視。在不同的區域，污染型企業(yè)對環(huán)境規制會(huì )做出不同的行為響應。在區位條件有利、市場(chǎng)潛力大、盈利機會(huì )多的區域，企業(yè)面對環(huán)境規制會(huì )想方設法在當地留下來(lái)，因而會(huì )誘發(fā)技術(shù)創(chuàng )新，努力適應環(huán)境規制對企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。在區位條件不利的區域，企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規制時(shí)，往往采用搬遷或關(guān)門(mén)停產(chǎn)等辦法，而不是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新去適應環(huán)境規制。因此，環(huán)境管控需要針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區域類(lèi)型，采取不同的環(huán)境管控手段，才能兼顧經(jīng)濟增長(cháng)及企業(yè)競爭力，達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。
第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng )新。十九大報告指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，也需要生態(tài)健康的保障。要實(shí)現綠水青山就是金山銀山，必須推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。當前，應當全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng )新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設計，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，通過(guò)環(huán)境外部性的內部化，強化綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應用，使之成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。二是完善綠色消費的制度設計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，要讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導向，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價(jià)值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設計，使金融系統成為經(jīng)濟系統綠色轉型的支撐平臺。四是改革生態(tài)環(huán)境監管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。十九大報告明確要求，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。
生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。十九大報告對于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展將迎來(lái)新的戰略機遇。