趙忠 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授

在剛剛開(kāi)幕的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這標志著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

習近平提出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

破解人民日益增長(cháng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主要矛盾，順利完成兩個(gè)階段的目標，需要進(jìn)一步深化教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域改革。以提高教育水平、優(yōu)化人力資源水平促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )，從制度上保障和改善民生水平。做到少有所學(xué)、中有所為、老有所托。

少有所學(xué)，助力解決發(fā)展不平衡不充分

百年之計，在于教育。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是改變發(fā)展不平衡的必由之路。從兒童教育開(kāi)始化解區域、城鄉發(fā)展不平衡的矛盾，高度重視農村義務(wù)教育、農村留守兒童教育、隨遷兒童教育；消除孩子入學(xué)、接受義務(wù)教育的制度性障礙，是解決發(fā)展不平衡的有效途徑。

出臺為青少年的成長(cháng)創(chuàng )造公平環(huán)境的社會(huì )福利政策，把弱勢兒童作為社會(huì )保障體系服務(wù)的重點(diǎn)人群，通過(guò)現金轉移支付和營(yíng)養項目等方式，為兒童和青少年的養教環(huán)境提供基本保障，以降低家庭收入不平等對兒童成長(cháng)的負面影響，提高代際之間的收入和教育流動(dòng)程度。

我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)人口大國向人力資源大國的轉變至關(guān)重要。實(shí)現我國人力資源水平的有效提升，要高度重視各層次人才和勞動(dòng)者的培養。

培養高水平人才，我國高校當仁不讓?zhuān)咝．斍暗摹半p一流”建設就是一個(gè)重要舉措。推進(jìn)“雙一流”建設不僅要培養拔尖創(chuàng )新人才，將學(xué)生成長(cháng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)有效、導向清晰的評價(jià)體系；還要建設一流科研創(chuàng )新平臺，緊盯國家重大戰略需求和科技前沿領(lǐng)域，圍繞國家重大基礎研究、高端技術(shù)研究和行業(yè)區域共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化鏈條。

同時(shí)，要高度重視下一代普通勞動(dòng)者的培養，讓其適應技術(shù)進(jìn)步和人工智能發(fā)展的需要。為此，健全九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，促進(jìn)初等教育多元化、完善職業(yè)教育和培訓體系是關(guān)鍵。同時(shí)，越來(lái)越多的研究發(fā)現，在兒童早期階段對其進(jìn)行人力資本投資的質(zhì)量高低會(huì )對其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生長(cháng)遠的影響，因此，重視學(xué)前教育的發(fā)展，使其納入國民教育體系，提升學(xué)期教育的質(zhì)量和普及率將成為我國下一代勞動(dòng)者素質(zhì)提升的重要助力。為實(shí)現我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變，除了加強職業(yè)教育和技能培訓，還應努力提高工人的職業(yè)認同感和社會(huì )地位。只有工人地位和認同感得到有效提升，才能造就一支穩定的、高水平的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更好地實(shí)現“中國制造2025”的目標。

中有所為，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )

習近平強調，就業(yè)是最大的民生，我國要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

我國憲法寫(xiě)入了公民勞動(dòng)的權利和義務(wù)，充分體現了就業(yè)的重要性。就業(yè)是勞動(dòng)者自身發(fā)展、家庭幸福安康的需要，勞動(dòng)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的源泉。勞動(dòng)者是我國的重要財富，應該充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng )造性，優(yōu)化人力資源配置，使我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展得更快更好。

要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，使人力資源在區域之間、行業(yè)之間、單位之間得到合理配置，使勞動(dòng)力和人才得到合理流動(dòng)；消除阻礙勞動(dòng)要素合理流動(dòng)配置的制度性障礙，破除戶(hù)籍制度、壟斷因素、單位所有制、雇傭類(lèi)型等等造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

充分認識勞動(dòng)者同時(shí)具有生產(chǎn)要素屬性和社會(huì )屬性。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目標是人的幸福。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制和制度安排，提高勞動(dòng)所得在GDP中的份額、讓勞動(dòng)者分享我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。消除由于戶(hù)口差異、壟斷問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、企業(yè)所有制差異等造成同工不同酬現象；破除勞動(dòng)力市場(chǎng)上基于年齡、性別、殘疾等的歧視。

老有所托，加強社會(huì )保障體系建設

習近平指出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃。

建設完善的社會(huì )保障體系對于破解我國人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要意義?；旧鐣?huì )保障體系應該促進(jìn)社會(huì )的平衡發(fā)展。一個(gè)重要的方面是統一碎片化的社會(huì )保障體系。實(shí)現養老保險全國統籌，明確養老保險為中央事權，化解區域間人口結構、人口流動(dòng)、老齡化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來(lái)的矛盾和不平衡。

在完善社會(huì )保障體系的過(guò)程中兼顧公平與效率：既要能緩解收入分配的不平等、老有所托等問(wèn)題，又需要設計合理的制度安排，避免社會(huì )福利制度對勞動(dòng)力參與和勞動(dòng)供給產(chǎn)生負面效應，甚至產(chǎn)生福利依賴(lài)乃至福利依賴(lài)的代際傳遞問(wèn)題。