董天美 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院助理研究員

2013年3月17日，習近平總書(shū)記在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)中強調：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)與進(jìn)步的機會(huì )?！睓C會(huì )的提供與獲得來(lái)源于社會(huì )公平，而教育公平又是社會(huì )公平的重要基礎。

在十九大報告中，習近平總書(shū)記再一次把發(fā)展教育事業(yè)放在提高保障和改善民生水平的優(yōu)先位置上，提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人?！?/p>

“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”就是要通過(guò)統籌城鄉教育資源把教育的質(zhì)量提高上去，同時(shí)加大對農村義務(wù)教育的投入，提高教師隊伍的整體素質(zhì)和水平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的集中體現，也充分體現出十八屆五中全會(huì )提出的五大發(fā)展理念之一，即共享發(fā)展。

十八大以來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟穩健發(fā)展，在硬件方面推進(jìn)教育公平成效顯著(zhù)。中國目前擁有世界最大規模的教育體系，截至2016年底，有51.2萬(wàn)所學(xué)校，2.65億名在校學(xué)生；學(xué)前三年毛入園率77.4%，取得跨越式發(fā)展；小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達到104%，已全面普及九年義務(wù)教育；高中毛入學(xué)率達到87.5%，基本普及高中教育；高等教育毛入學(xué)率42.7%，接近高等教育普及化水平。我們在為這一組組數字感到欣喜的同時(shí)，也要意識到通過(guò)教育公平推動(dòng)實(shí)現社會(huì )公平的過(guò)程仍長(cháng)路漫漫，因此，從教育公平到社會(huì )公平的通道如何打通，如何保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，就成為未來(lái)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

正如2013年習近平總書(shū)記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞提到，“中國將堅定實(shí)施科教興國戰略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學(xué)習型社會(huì )，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機會(huì )，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會(huì )、造福人民的能力?！逼渲?，“發(fā)展自身、奉獻社會(huì )、造福人民”代表著(zhù)教育所要實(shí)現的三個(gè)高度的目標，與之相對應，認知能力的提升、自我實(shí)現能力的提升、知識轉化能力的提升就成為實(shí)現教育目標的三條漸進(jìn)式發(fā)展路徑，這構成了教育公平的立體維度，也體現出教育公平與社會(huì )公平的互動(dòng)關(guān)系，在互動(dòng)中闡釋共建共享的內涵所在。

當前，在中國特色社會(huì )主義制度框架下，教育作為一個(gè)子系統被嵌入社會(huì )大系統之中。教育公平與社會(huì )公平的相互轉化似乎成為自然而然的事情，但是一味將教育公平問(wèn)題當作是社會(huì )問(wèn)題來(lái)解決也會(huì )使教育喪失其本體性和獨立性。因此，實(shí)踐中既不能把社會(huì )問(wèn)題當成教育問(wèn)題，也不宜把原本屬于教育的問(wèn)題社會(huì )化。就像教育改革不能取代社會(huì )改革，社會(huì )改革也不能取代教育改革。

所以，我們要認識到：一方面，如果社會(huì )環(huán)境和教育發(fā)展不同步，教育大發(fā)展不一定會(huì )帶來(lái)社會(huì )公平，教育公平也無(wú)法通過(guò)教育的自我修復和改革來(lái)單獨解決。另一方面，我們也不能將教育公平的希望完全寄托在社會(huì )改革身上，那些原本屬于教育自身的問(wèn)題當然需要教育自身的改革來(lái)解決。

因此，解決教育公平問(wèn)題應分層次、分階段看待。無(wú)論在任何國家，教育公平都不是一個(gè)有或無(wú)的問(wèn)題而是一個(gè)實(shí)現程度的問(wèn)題。不同國家在不同發(fā)展時(shí)期，教育公平會(huì )呈現出不同的狀態(tài)。不但不同國家的教育公平實(shí)現程度不同，同一國家的不同地區教育公平也情況迥異，同一地區不同學(xué)校的教育公平也表現各異，即便在同一學(xué)校，內部在微觀(guān)層面上也會(huì )面臨著(zhù)實(shí)質(zhì)差異。

所以，首先要認清教育公平兼有主觀(guān)性與客觀(guān)性?；谥饔^(guān)與客觀(guān)的不同維度，教育公平也可以區分為兩種，一種為程序性教育公平，比如進(jìn)入教育系統的機會(huì )均等，獲得教育的機會(huì )均等，強調制度的透明性與公平的可度量性；另一種為實(shí)質(zhì)性教育公平，比如教育對生活前景機會(huì )的影響均等，側重教育運行的實(shí)然狀態(tài)和個(gè)體的主觀(guān)感覺(jué)。

對于教育公平而言，不同社會(huì )階層的經(jīng)濟地位和文化背景的差異客觀(guān)存在，我們不可能為了教育公平而將這些差異人為的抹平。相比之下，通過(guò)教育制度改進(jìn)使個(gè)人獲得教育的機會(huì )平等、不同地區獲得教育資源的平等更是現階段我國教育公平的應有之義。

十九大報告中明確，新時(shí)代我國社會(huì )矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人民的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。教育因其具有長(cháng)期性和廣泛性特點(diǎn)，成為促進(jìn)人民全面發(fā)展的一條最主要途徑，從而使人民共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)與進(jìn)步的機會(huì )。