祁凡驊 中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授
全民矚目，微信刷屏，民心激昂的十九大報告是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢、回應時(shí)代、引領(lǐng)中國人民實(shí)現國家治理現代化的基本方略。
中國特色社會(huì )主義新時(shí)代是黨對國家發(fā)展階段的歷史定位。這一階段的核心任務(wù)和目標是實(shí)現由富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。機遇和挑戰并存，治理的路徑和方案是什么？十九大報告針對治理理念、治理架構、治理方式、治理目標等進(jìn)行了新的規劃、描述和闡釋。
新時(shí)代的國家治理理念：新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。偉大的理論指導偉大的實(shí)踐。中國的國家治理現代化需要中國特色的理論指引前行。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化的最新成果。一方面傳承了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心理念，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持深化改革，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持“一國兩制”；另一方面提出了指導當前實(shí)踐的新發(fā)展理念?！皠?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是新時(shí)代、中國特色、國際認同的新理念，必須堅定不移地貫徹到國家治理實(shí)踐之中。堅持總體國家安全觀(guān)，為民眾提供周到的安全保障服務(wù)，是應對國際國內安全新情況、新斗爭、新局面的新理念，是我們黨治國理政的重大原則。構建人類(lèi)命運共同體是新時(shí)代國際關(guān)系治理的指導理念，是中國熱愛(ài)和平，維護國際秩序，承擔大國責任的戰略宣示。全面從嚴治黨，是執政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，是提升現代化治理能力的人力資源保障。新時(shí)代需要新思想，堅持核心，刺激進(jìn)步是黨的事業(yè)基業(yè)常青、國家治理邁向現代化的理念基石。
新時(shí)代的國家治理架構：黨領(lǐng)導下的職能平衡體制。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征。中國的國家治理架構首先是黨對一切工作的領(lǐng)導。通過(guò)五年的實(shí)踐，中央領(lǐng)導小組體制逐漸完善。中央已設立22個(gè)領(lǐng)導小組，其中習近平擔任中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的組長(cháng)以及國家安全委員會(huì )的主席。十九大報告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成為中央領(lǐng)導和推動(dòng)重要領(lǐng)域工作的長(cháng)效機制。
在黨的集中統一領(lǐng)導下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職責。十九大報告提出，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。國家治理架構的監督環(huán)節得到進(jìn)一步提升，治理架構更加平衡。
新時(shí)代的國家治理方式：人民當家作主，多方協(xié)商參與，依法治國。民主和法治是國家治理現代化的兩個(gè)核心要素。民主和法治實(shí)現的路徑在不同的國家有著(zhù)多樣的選擇。中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的民主形式是人民當家作主、多方協(xié)商參與。十九大報告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中。健全人民代表大會(huì )的各項制度，通過(guò)制度體系保證人民當家作主。擴大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。協(xié)商民主既是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，同時(shí)也是實(shí)現參與式治理、治理多元化的主要途徑。因此，要統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，不斷完善協(xié)商民主制度建設。面對我國幾千年的“人治”傳統，全面依法治國的確是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。樹(shù)立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，構建社會(huì )主義法治文化是一條漫長(cháng)的道路。但這又是國家治理現代化的核心要件。因此，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一是新時(shí)代國家治理的必然選擇。
新時(shí)代的國家治理目標：實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉愿景。國家治理邁入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家治理必須問(wèn)題導向，回應人民不斷變化的需求，使人民有真正的獲得感。加大精準扶貧力度，關(guān)注弱勢群體利益，使全體人民都能分享治理現代化的成果。分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代強國，最終實(shí)現中華民族偉大復興的偉大夢(mèng)想。