張杰 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標”，這就明確宣告了黨中央對中國經(jīng)濟所處發(fā)展階段的新認知、新判斷和新戰略，同時(shí)，這也意味著(zhù)，中國正在進(jìn)入全面建設現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。

從十九大報告專(zhuān)門(mén)提出的“現代化經(jīng)濟體系”的內涵來(lái)看，特指中國在今后相當長(cháng)一段時(shí)期內所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”經(jīng)濟體系。其第一層含義是，做優(yōu)做強做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)，是全面建設現代化經(jīng)濟體系的基礎任務(wù)；第二層含義是，要依靠真正落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和構建創(chuàng )新型國家，作為全面建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐；第三層含義是，通過(guò)加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，作為全面建設現代化經(jīng)濟體系的制度安排。分別從基礎任務(wù)、戰略支撐以及制度安排這三個(gè)層面，全面界定和定義了建設中國現代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內涵。

首先，指出了全面貫徹和深入推進(jìn)供給側結構性改革，是現階段全面建設現代化經(jīng)濟體系的主攻方向和工作主線(xiàn)。在全面建設現代化經(jīng)濟體系的總體戰略的指引下，供給側結構性改革的重點(diǎn)，要落實(shí)在切實(shí)提高實(shí)體部門(mén)體系的供給質(zhì)量方面，而制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)的供給體系質(zhì)量的全面提升，恰恰是中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展特定階段的基本標志，是增強中國經(jīng)濟質(zhì)量國際競爭優(yōu)勢的核心目標。具體要在三個(gè)方面取得效果：一是圍繞“建設制造強國”謀篇布局，既要通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，也要在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成和壯大新動(dòng)能；二是圍繞“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”攻關(guān)克難，既通過(guò)重塑和發(fā)展具有國際標準和國際競爭力的傳統產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，也依靠培育若干世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群來(lái)加以實(shí)現；三是圍繞“激發(fā)和保護企業(yè)家精神來(lái)激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”集中發(fā)力，關(guān)鍵就在于全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng )新型社會(huì )主義勞動(dòng)者和新型工人階層。

其次，指出了全面貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設創(chuàng )新型國家，是現階段全面建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐和核心途徑。一方面，闡述了通過(guò)“兩個(gè)創(chuàng )新”、“四個(gè)技術(shù)”來(lái)建設和支撐“七個(gè)”中國的創(chuàng )新發(fā)展路徑，即依靠“基礎創(chuàng )新+應用創(chuàng )新”，特別是針對中國在應用創(chuàng )新的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板，依靠打造“關(guān)鍵共性技術(shù)+前沿引領(lǐng)技術(shù)+現代工程技術(shù)+顛覆性技術(shù)”這四個(gè)方面的應用創(chuàng )新體系，來(lái)加快促進(jìn)以“科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )”建設為內涵的現代化經(jīng)濟體系的形成；另一方面，強調了當前加快建設創(chuàng )新型國家的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即通過(guò)加強國家創(chuàng )新體系建設、深化科技體制改革、倡導創(chuàng )新文化以及培養各種類(lèi)型創(chuàng )新人才和高水平創(chuàng )新團隊這“四位一體”的改革突破方向和具體政策著(zhù)力點(diǎn)，來(lái)加快新驅動(dòng)發(fā)展戰略的落實(shí)和創(chuàng )新型國家的推進(jìn)。

最后，指明了加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是現階段全面建設現代化經(jīng)濟體系的根本性制度保障和制度安排。事事瞄準要害，件件關(guān)系全局。從總體思路來(lái)看，當前加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)改革任務(wù)，是完善產(chǎn)權制度和優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置效率。從具體改革任務(wù)來(lái)看，圍繞這兩大重點(diǎn)改革任務(wù)，又提出了涵括了國有資產(chǎn)管理體制改革、全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、完善促進(jìn)消費的體制機制、深化投融資體制改革、加快建立現代財政制度和預算制度、深化金融體制改革等八個(gè)方面具有針對性、系統性的具體改革舉措。