2017年3月18日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（2017年第一季度）”報告會(huì )在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時(shí)期新國企的新改革思路”。

中國人民大學(xué)一級教授胡迺武，國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )研究中心主任楚序平，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)金碚，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)、國有企業(yè)改革基礎領(lǐng)域首席專(zhuān)家張文魁，《改革》雜志總編、重慶智庫理事長(cháng)王佳寧研究員，中國人民大學(xué)副校長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)楊瑞龍，中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)、人事處處長(cháng)劉鳳良，中國人民大學(xué)培訓學(xué)院院長(cháng)郭杰，中誠信國際信用評級有限責任公司董事長(cháng)、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長(cháng)閆衍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長(cháng)朱戎等專(zhuān)家學(xué)者出席了論壇。

論壇第一單元由中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長(cháng)閆衍主持。

中國人民大學(xué)副校長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春在致辭中向到場(chǎng)嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。他還表示，國企改革何去何從，決定了我們整個(gè)改革何去何從。國家已經(jīng)對于國有企業(yè)的改革進(jìn)行了全面部署，確定了改革的方向和定位。強調要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制，要以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率作為我們的標準，作為我們國有企業(yè)改革實(shí)施的指導思想。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報告《新時(shí)期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類(lèi)改革的邏輯、路徑與實(shí)施》。

報告指出，經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國國有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數據來(lái)看，國有企業(yè)自進(jìn)入新世紀以來(lái)，首先呈現出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經(jīng)濟危機的沖擊下，開(kāi)始出現逆勢的增長(cháng)；國有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀以來(lái)也呈現不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升；國有企業(yè)的盈利情況呈現出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續上升，自08年后極化效應更趨嚴重；國有企業(yè)的微觀(guān)效率指標，如國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)回報率、銷(xiāo)售利潤率和已獲利息倍數等指標，呈現出逆轉趨勢；國有企業(yè)的上交稅金總額持續攀升，但在財政收入中的比重下降；國有企業(yè)的職工人數保持平穩，但在城鎮就業(yè)中的比重持續下降；國有企業(yè)的效率根據行業(yè)的不同表現出巨大的差異性。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為我國的改革目標，社會(huì )主義作為其基本制度決定了必須要堅持公有制的主體地位，中國作為轉型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場(chǎng)機制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟與改革國有企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟不應是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認它們在各自適宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

本報告認為，在國有制的框架內探索國有企業(yè)走向市場(chǎng)的改革思路在邏輯上是有問(wèn)題的，因為在國有制的框架內難以解決政企分開(kāi)與所有權的可轉讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統弊端的重要原因。因此，事實(shí)上并無(wú)必要對所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場(chǎng)化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性?xún)蓚€(gè)維度來(lái)客觀(guān)制定功能導向的分類(lèi)方法，以此來(lái)對不同類(lèi)型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營(yíng)模式；壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式；競爭性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營(yíng)化。同時(shí)，需要根據創(chuàng )新鏈的不同環(huán)節來(lái)界定國企存在的范圍，構建在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調合作框架。

在分類(lèi)改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長(cháng)期導向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權導向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導向”下的混合。國企分類(lèi)改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主；在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結構的創(chuàng )新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營(yíng)的企業(yè)構建內部人決策與外部人監督有機結合的治理結構；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構建董事會(huì )共同治理、監事會(huì )共同監督、外部相機治理有機結合的治理結構；在競爭性領(lǐng)域，構建共同治理與相機治理相結合的治理結構。在分類(lèi)推進(jìn)治理結構創(chuàng )新的基礎上，分類(lèi)構建國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導人的職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵相結合，以職務(wù)晉升激勵為主；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中的中管（中組部任命）高管以職務(wù)晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵，對于市場(chǎng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場(chǎng)化的薪酬激勵；在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營(yíng)者主要采用市場(chǎng)化薪酬激勵。

發(fā)布會(huì )第二單元由中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)、人事處處長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院研究員劉鳳良教授主持，與會(huì )專(zhuān)家與嘉賓就中國宏觀(guān)經(jīng)濟相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。