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????? 左希迎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

????? 特朗普當選為美國總統，這開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。在外交政策上，大量右翼保守派人士在特朗普政府擔任要職，這使得美國外交政策更加強硬。特朗普的意圖簡(jiǎn)單明了：清除奧巴馬的外交遺產(chǎn)，推動(dòng)外交政策的全面轉型。鑒于此，有必要考察特朗普及其團隊的行為模式，分析其對中國的影響。

????? 一、美國外交理念的轉向

????? 二戰結束以來(lái)，歷次總統更迭后美國外交戰略都會(huì )隨之出現重大轉向，這是一個(gè)歷史規律。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的外交理念與之大相徑庭。

????? 首先，堅持美國優(yōu)先原則。特朗普政府美國優(yōu)先原則的基本內涵是：把美國利益放在首位，用美國主義取代全球主義。它事關(guān)特朗普政府的一個(gè)重大戰略選擇，即美國在亞太地區是否會(huì )戰略收縮？特朗普政府無(wú)法戰略收縮，這主要有三方面的原因：第一，作為一個(gè)超級大國，美國在亞太地區擁有巨大的戰略利益，即使特朗普主觀(guān)上作一定程度上收縮，但是現實(shí)情況很難讓美國脫身。第二，以?shī)W巴馬政府為參照系，特朗普政府在政策執行上很難繼續收縮。第三，特朗普政府在亞太地區的軍事力量投入會(huì )超過(guò)奧巴馬政府。

????? 其次，以利益界定威脅。與奧巴馬政府在處理外交事務(wù)時(shí)更加注重價(jià)值觀(guān)的作用相比，特朗普政府可能更多從自身角度來(lái)衡量國家利益，界定外部威脅。所以，特朗普的意識形態(tài)并不濃厚，他對推廣民主、改造世界的興趣較低。特朗普也不信任既有官僚機構，對權力政治有天然的親近感。

????? 再次，以實(shí)力為基礎的地區秩序。根據特朗普及其團隊新近的言論，特朗普政府試圖加強軍事力量建設，增加軍費投入，然后推動(dòng)其盟友承擔更多的責任，分擔更多的軍費開(kāi)支，以構建一種以實(shí)力為基礎的亞太安全秩序。

????? 最后，談判與掛鉤的理念。特朗普是商人出身，目前政策界對其的基本判斷是他能夠交換。其實(shí)這個(gè)判斷并不完全準確，將特朗普看做能夠談判可能更合適。談判的理念會(huì )衍生出特朗普政府的兩種外交政策，即以利益交換為特點(diǎn)的掛鉤戰略和美俄接近。

????? 二、美國對華安全政策的轉變

????? 從已有信息來(lái)看，特朗普及其團隊試圖在對華安全政策上換種玩法?？傮w而言，中美關(guān)系的挑戰將多于機遇，并且可能超過(guò)當前政策界的判斷。

????? 美國對華安全戰略將有重大調整。特朗普政府認為亞太再平衡戰略是一種虛弱的戰略，因此無(wú)意繼續執行這一戰略。從以往歷史經(jīng)驗來(lái)看，特朗普會(huì )選擇一個(gè)新的名詞冠之以其亞太戰略或對華戰略。這一戰略可能包含以下三個(gè)特征：以實(shí)力為基礎，秘密外交和權力政治是比較顯著(zhù)的特征；談判是重要的手段，這意味著(zhù)美國可能通過(guò)掛鉤政策，迫使中國讓利；意識形態(tài)色彩較單薄。

????? 從具體議題上來(lái)看：

????? 臺灣問(wèn)題 特朗普及其團隊將調整對臺政策：其一，特朗普政府正在改變目前三邊互動(dòng)的模式，改變美國既有的對臺政策。其二，美國將大幅增加對臺軍售。原因之一是奧巴馬政府對臺軍售相對較少，特朗普政府需要對臺灣和美國的軍工企業(yè)進(jìn)行補償。此外，當前大陸和臺灣的軍力已經(jīng)失衡，美國必須保持對臺灣的戰略承諾，以增強臺灣的戰略信心。

????? 朝核問(wèn)題 特朗普政府將拋棄奧巴馬政府對朝鮮的戰略忍耐政策。具體而言，美國的策略主要有三種：其一，美國可能政策選擇是加強對朝鮮威懾。其二，督促中國承擔更多的責任。其三，積極尋求與朝鮮的接觸。如果美朝接近，中國將處于不利的地位。然而，中美在朝核問(wèn)題上仍有合作的空間，美國在戰略施壓的環(huán)節需要尋求中國的幫助。

????? 美俄關(guān)系 特朗普及其團隊正在改善與俄羅斯的關(guān)系，調整美俄關(guān)系的大框架。特朗普政府可能會(huì )采納基辛格的建議，即美國不會(huì )讓烏克蘭加入北約，給予俄羅斯一定的戰略舒適度。當然，對于美俄關(guān)系改善也不用過(guò)度擔憂(yōu)，俄羅斯外交獨立性較強，加之中俄關(guān)系的基礎深厚，這能對沖美俄緩和的挑戰。其二，美俄關(guān)系如何調整還受到美國內政的影響，國會(huì )可能會(huì )限制美俄關(guān)系調整的空間。

????? 海上安全問(wèn)題 相對于奧巴馬政府，特朗普政府在海上安全問(wèn)題不那么看重國際規則，因此中美兩國在規則對抗上會(huì )有所降低，但兩個(gè)挑戰不能忽視：其一，美國軍事力量的增加對中國的挑戰。其二，中美在中國近海爆發(fā)突發(fā)事件的概率大為上升。2016年12月15日，中國潛艇救援船在南海捕獲美國無(wú)人水下潛航器（UUV）的事件已經(jīng)有所體現。

????? 網(wǎng)絡(luò )安全 特朗普政府在網(wǎng)絡(luò )安全上的關(guān)注點(diǎn)可能與奧巴馬政府不同，但中美在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的對抗恐難緩和，美國會(huì )在這一問(wèn)題上向中國持續施壓。

????? 人權問(wèn)題 相對于奧巴馬政府，特朗普政府將在人權問(wèn)題上將投入較少的精力。對中美關(guān)系而言，盡管在人權問(wèn)題上仍然存在爭端，但是兩國沖突爭的程度將大為降低。

????? 三、如何應對特朗普政府的挑戰？

????? 特朗普政府扭轉外交的理念，調整亞太安全戰略，這給中美關(guān)系帶來(lái)了巨大的挑戰。在戰略謀劃上，可以在四個(gè)方面有所作為。

????? 應對特朗普政府的挑戰，既不能一味地強硬，也不能一味地軟弱，整體思路應該是靈活反應，即對特朗普及其團隊的外交政策要積極反應，針對不同的安全議題要靈活處理。中國應該以權力政治應對特朗普政府的權力政治，以?huà)煦^政策反對特朗普政府的掛鉤政策。

????? 與特朗普及其團隊保持緊密的戰略溝通同樣是重要的，為此，應該盡快安排中美兩國領(lǐng)導人會(huì )晤，積極推動(dòng)在各層次機構負責人之間建立良好的個(gè)人關(guān)系，進(jìn)而建立兩國戰略互動(dòng)的制度保證。

????? 應對特朗普政府的挑戰，還需要堅定戰略決心，堅持底線(xiàn)原則，在關(guān)系到國家核心利益的領(lǐng)域不退縮。

????? 此外，中國應該提高制造議題的能力。如果能夠在某些美國關(guān)心的議題上積極有所作為，通過(guò)掛鉤政策，可以擴大地區影響力。