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???? 王孝松 人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

????? 一、特朗普的貿易政策立場(chǎng)

????? 從特朗普宣稱(chēng)的施政綱領(lǐng)來(lái)看，其就任總統后將可能強推貿易保護主義政策，促使本土投資和制造業(yè)回歸，誓要奪回美國“制造業(yè)大國”的桂冠。

????? 特朗普競選期間的言論表現出強烈的保護主義色彩，包括退出TPP，撕毀NAFTA，甚至退出WTO，呈現在世界面前一個(gè)極端的貿易保護主義者形象。然而總統候選人在競選中提出的政綱不一定完全實(shí)施；特朗普上任后是否兌現這些主張，最終取決于他所代表階層的利益。

????? 對外開(kāi)放使得美國上層階級獲利遠超中下層階級。在美國，自由貿易使得美國制造業(yè)被掏空，傳統制造業(yè)部門(mén)的工人福利受損。而掌握大量資本的上層精英是貿易自由化的最大受益者，他們可以通過(guò)將資本在全球范圍內運作，追求資本的高收益；同時(shí)一些大型工商業(yè)集團可以通過(guò)擴大對中國出口而大獲其益，例如航空航天、精密儀器等行業(yè)?；谔乩势盏穆殬I(yè)背景和所屬黨派，我們認為其代表的是美國上層階級的利益，因此他的對外貿易立場(chǎng)總體上會(huì )偏向開(kāi)放?？梢詳喽?，在對外貿易政策方面，特朗普內閣在上任之后不會(huì )真正實(shí)施極端的保護主義措施。

????? 特朗普在競選成功后公開(kāi)表示，在上任之后便會(huì )立即推動(dòng)美國退出TPP協(xié)議，與此同時(shí)，他將主推能夠給美國提供更多工作崗位的雙邊FTA協(xié)議的談判。雖然特朗普反對多邊，但這并不就代表他反對同世界各國開(kāi)展貿易，更不意味著(zhù)反對全球化。因為他在反對多邊的同時(shí)，言論中充滿(mǎn)了對雙邊貿易協(xié)定的重視。

????? 二、特朗普內閣貿易政策剖析與展望

????? 長(cháng)期以來(lái)，美國是全球化最重要的倡導者和推動(dòng)者，主要的動(dòng)因是獲取利益。二戰之后，由于美國具有超強的經(jīng)濟實(shí)力，因此旨在通過(guò)推動(dòng)資本的跨國流動(dòng)而增強對全球經(jīng)濟的控制。特別地，美國直常年保持全球第一貿易大國的地位，在2000年，其貿易總量大于全球貿易第二和第三大國之和，并且美國是全球最多經(jīng)濟體的最大貿易伙伴。2013年，中國超過(guò)美國成為全球第一貿易大國之后，世界貿易的格局發(fā)生了巨大變化。貿易地位的下降使美國參與全球化的熱情消退，美國各界認為參與全球化帶給美國的利益不斷減少，甚至可能帶來(lái)福利的凈損失，這種反思導致國內眾多群體極力反對全球化，希望美國對外貿易政策趨于保守。

????? 競選期間，中國是特朗普強烈抨擊的對象。就美國制造業(yè)衰敗而言，他將矛頭指向中國，指責中國進(jìn)行匯率操控，并揚言要對中國出口至美國的商品征收懲罰性關(guān)稅，甚至說(shuō)要撤銷(xiāo)和中國的世貿談判的協(xié)議。然而， 中美貿易關(guān)系發(fā)展到今天，已經(jīng)是“你中有我，我中有你”。美國若對中國的商品征收懲罰性關(guān)稅，會(huì )對美國自身帶來(lái)極大的危害。

????? 由于中美雙邊水乳交融的貿易聯(lián)系以及美國的政治和法律制度，特朗普上臺后，美國并不會(huì )像他本人在競選期間所說(shuō)的那樣，對中國采取極端的貿易保護主義政策，特朗普主要的涉華政策主張，根據美國的法律制度，這些主張基本無(wú)法實(shí)現，或者低于原有標準而實(shí)現。與此同時(shí)，根據特朗普“美國利益優(yōu)先”的原則，以及歷任總統新履新之年的實(shí)踐，我們預計2017年中美之間的經(jīng)貿關(guān)系會(huì )有一定波折，貿易摩擦會(huì )更加頻繁。

????? 三、特朗普貿易政策立場(chǎng)對中國的影響及中國的應對措施

????? 我們根據美國對中國征收關(guān)稅的情況，以及美國是否退出TPP，分四種情況進(jìn)行模擬分析，綜合來(lái)看，由于中國目前的貿易順差已超過(guò)5000億美元，GDP規模約為10萬(wàn)億美元，因此模擬得到的貿易順差和國民福利減小的幅度十分有限，按照最差的情形，美國的貿易保護手段和區域貿易安排疊加，會(huì )給國民福利帶來(lái)1.4%左右的下降。美國對中國征收較高水平關(guān)稅會(huì )對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生抑制作用；但美國加入TPP的作用比高關(guān)稅的作用更大，如果美國退出TPP，即使對中國制造業(yè)產(chǎn)品征30%的高關(guān)稅，對各行業(yè)的產(chǎn)出和貿易影響也微乎其微。為了進(jìn)一步發(fā)展中美經(jīng)貿關(guān)系，中國各界需要做好如下三點(diǎn)。

????? 首先，加強中美兩國間的對話(huà)溝通，協(xié)調好雙邊利益，力爭實(shí)現互利共贏(yíng)。多年來(lái)，中美之間已經(jīng)建立了比較系統的溝通和對話(huà)機制，并通過(guò)對話(huà)使雙邊關(guān)系不斷發(fā)展。加強中美兩國的對話(huà)溝通，以此進(jìn)行利益協(xié)調，將會(huì )有效地緩解兩國之間經(jīng)貿領(lǐng)域的沖突，并抑制世界范圍內逆全球化的不利影響。

????? 第二，加強對國內重點(diǎn)行業(yè)的扶植及預警監控。貿易政策同產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，根據本文定量分析的結果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統行業(yè)，以及運輸設備等重要行業(yè)，可能會(huì )受到較為顯著(zhù)的負面沖擊，其產(chǎn)出可能面臨較大幅度下降。在未來(lái)政策不確定的沖擊下，傳統行業(yè)的轉型升級、勞動(dòng)力培訓和再就業(yè)等問(wèn)題亟待解決。各界需要建立預警機制，防止重點(diǎn)行業(yè)的出口過(guò)度下滑，將貿易發(fā)展與波動(dòng)控制在合理的范圍之內。

????? 第三，對“新全球化”的新形態(tài)保持開(kāi)放心態(tài)，提升自身在亞太地區的影響力。在多哈回合以外，對于美國等發(fā)達國家感興趣、有利益的新貿易和投資議題，中國應以開(kāi)放的心態(tài)對待，支持采取諸邊的方式進(jìn)行談判，積極參與諸邊協(xié)議談判。特別地，中國需要在亞太地區不斷提升影響力，無(wú)論在經(jīng)貿領(lǐng)域，還是在其他合作議題上，中國應該承擔起更多責任，發(fā)揮區域性大國的應有作用。