????? 羅來(lái)軍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授、中國方案研究院執行院長(cháng)

????? 羅雨澤 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員、綜合研究室主任

????? 特朗普當選美國總統，可謂是2016年最大的黑天鵝事件。如同特朗普當選的不可預測那樣，這位美國新總統的對內對外政策也充滿(mǎn)了不確定性。然而，特朗普的國內沖擊力和全球沖擊波確實(shí)不容小覷的，以至于世界各國都在關(guān)注和研究特朗普的政策動(dòng)向。由于中美關(guān)系在兩國之間以及國際上的特殊地位，特朗普的新政對我國的影響倍加關(guān)注。從開(kāi)放戰略的視角而言，我國需要針對特朗普新政，調整對外開(kāi)放戰略，甚至是進(jìn)行再定位。

????? 特朗普在貿易與全球化問(wèn)題上，全盤(pán)顛覆了共和黨幾十年以來(lái)所秉持的觀(guān)念。他強烈反對自由貿易，稱(chēng)美國經(jīng)濟將會(huì )因此而倒退。采取更加強硬的貿易保護主義政策，宣稱(chēng)將廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），重新評估現有多邊自由貿易協(xié)定，包括北美自由貿易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，NAFTA），對進(jìn)行“不公平傾銷(xiāo)和補貼”的國家征收處罰性關(guān)稅，采取更嚴厲的貿易制裁措施。

????? 特朗普認為自由貿易使得美國制造業(yè)就業(yè)大量流向中國、墨西哥等擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的國家，使得美國制造業(yè)的勞動(dòng)崗位愈發(fā)稀少，因此取消自由貿易協(xié)定，提高貿易壁壘將使得美國制造業(yè)重返美國本土，提高更多的就業(yè)機會(huì )，也可大幅減少貿易逆差。美國保護主義的增強，中國、墨西哥是最大受害者。對中國、墨西哥而言，由于美國是兩國最大的出口目的地，出口大跌將會(huì )嚴重拖累經(jīng)濟，經(jīng)常賬戶(hù)惡化，進(jìn)而形成巨大的匯率貶值壓力。

????? 在貿易方面，特朗普對我國比較強硬，認為由于我國加入了WTO導致了美國國內超過(guò)50000家工廠(chǎng)倒閉和1000多萬(wàn)工人的失業(yè)。特朗普曾提出對華進(jìn)口商品征收45%關(guān)稅的建議。當地時(shí)間2016年12月21日，特朗普成立新的全美貿易委員會(huì )（National Trade Council），為振興美國制造業(yè)服務(wù)。這個(gè)委員會(huì )的主席人選為著(zhù)名的“對華鷹派”、“中國威脅論者”彼得?納瓦羅，此前納瓦羅一直擔任特朗普的貿易政策顧問(wèn)。特朗普對華進(jìn)口商品征收45%關(guān)稅的建議在現實(shí)中未必能夠得到實(shí)施，但是，這樣的建議和納瓦羅的主席任命表達了一個(gè)非常明確的信號：特朗普可能對從我國進(jìn)口的特定商品征收懲罰性關(guān)稅。

????? 特朗普的貿易保護主義色彩已毋庸置疑，吸引投資資本的回流做法也會(huì )實(shí)現。其國內政策將會(huì )產(chǎn)生強大的國際沖擊波，比如特朗普如果采取強勢美元政策，將會(huì )對更多的新興市場(chǎng)國家產(chǎn)生沖擊。再加上特朗普從國際事務(wù)上進(jìn)行戰略收縮，既有的國際經(jīng)濟格局和貿易投資秩序勢必將會(huì )受到深度影響，甚至帶來(lái)干擾和波動(dòng)。

????? 針對上述情形，我國務(wù)必及早進(jìn)行部署，提前設計應對方案。利用特朗普的經(jīng)濟行為對全球經(jīng)濟治理和整體經(jīng)濟格局所帶來(lái)的沖擊和不確定性，加強我國對國際事務(wù)的協(xié)調和整合，尤其是爭取受特朗普新政沖擊較為明顯的國家和地區，大家加強團結，一起維護和推進(jìn)國際經(jīng)濟合作和全球化發(fā)展，并共同采取措施緩沖和化解特朗普帶來(lái)的國際沖擊波。此外，在杭州G20峰會(huì )上，我國為國際經(jīng)濟協(xié)調合作、全球經(jīng)濟治理等方面提出了一系列主張和建議，堪稱(chēng)比較全面的“中國方案”國際治理版。特朗普新政的實(shí)施，將為峰會(huì )上的中國主張提供更為廣闊的推行空間。

????? 針對特朗普的保護主義、戰略退縮以及廢除TPP的可能性，我國推進(jìn)區域貿易和投資一體化機制建設是一大機遇。我國提出的“一帶一路”，目前成為核心關(guān)注，我國可以在新的形勢下以更合理的方式推進(jìn)這一國家戰略。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）目前贏(yíng)得了較大關(guān)注，有望成為亞太地區經(jīng)貿合作的重要機制。RCEP是由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國密切合作的自由貿易協(xié)定。RCEP談判雖然頗受關(guān)注，但仍面臨較大阻力，談判各方仍各懷心事。我國作為經(jīng)濟體量最大的談判成員，應加強協(xié)調引導作用。

????? 當前全球化面臨的嚴峻挑戰，逆全球化力量聲勢鵲起，潮流涌動(dòng)。在這種背景下，比區域性貿易投資合作更容易實(shí)現，也更直接牢靠的就是雙邊國之間的貿易投資合作。在當前的復雜形勢下，我國應敏銳地認識到雙邊貿易投資合作的獨特價(jià)值和作用，個(gè)體之間的抱團可以有效緩沖甚至能夠抵御大勢的沖擊。在雙邊合作上，我國應在空間上進(jìn)行拓展，近處，我國已與新加坡、日本與菲律賓等簽署了自貿協(xié)定，與韓國也建成了自貿區等；中距離，與“一帶一路”國家加強雙邊合作；遠處，要和加拿大、墨西哥等國家也要發(fā)展雙邊貿易與投資合作。