????? 劉旭 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

?????? 一、特朗普政府的能源政策主張

????? 特朗普提出的一系列能源政策主張主要體現在他的“美國優(yōu)先能源計劃（An American First Energy Plan）”和“100天行動(dòng)計劃”中。

????? 特朗普稱(chēng)“美國優(yōu)先能源計劃”的實(shí)施將達成以下成果，并進(jìn)一步促進(jìn)美國的繁榮。特朗普認為確?？諝夂退那鍧嵏鼞艿街匾?。除能源領(lǐng)域本身外，其他的政治、經(jīng)濟及外交政策也會(huì )對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。特朗普的能源政策主張的特征總結如下：

????? （1） 將能源獨立放在戰略意義上強調。

??????（2） 化石燃料的重要性顯著(zhù)上升。

????? （3） 促進(jìn)就業(yè)成為制定和選取能源政策的重要標準。

????? （4） 強調所有能源品種均應得到公平的發(fā)展機會(huì )。

????? （5） 能源政策主張中存在自相矛盾。

????? 特朗普的能源政策主張中存在多處自相矛盾之處。這些自相矛盾之處無(wú)疑將增加其政策制定的嚴肅性、政策實(shí)施的不確定性和實(shí)際效果。

????? 二、特朗普政府能源政策主張的可行性分析

????? 能源獨立是特朗普的重要能源政策主張。特朗普計劃通過(guò)擴大以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源的生產(chǎn)與出口來(lái)實(shí)現能源獨立。

????? 特朗普政府能源政策主張的一個(gè)重要目標是促進(jìn)就業(yè)。特朗普稱(chēng)，頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)可在未來(lái)七年內為美國增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，開(kāi)放聯(lián)邦所屬化石能源開(kāi)發(fā)可創(chuàng )造28萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，Keystone XL管道項目將創(chuàng )造4.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上可每年創(chuàng )造40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

????? 特朗普從競選伊始便遭遇來(lái)自黨派政治的巨大挑戰。尤為特殊的是，作為共和黨的總統候選人，特朗普并沒(méi)有得到共和黨主流階層的支持。因此，盡管共和黨在議會(huì )中贏(yíng)得了多數席位，但這并不意味著(zhù)特朗普的執政方案會(huì )順利得到本黨和議會(huì )的支持。

????? 政策需要合適的人來(lái)推動(dòng)。特朗普當選總統后開(kāi)始組建能源政策團隊。特朗普先后提名雷克斯?蒂勒森為國務(wù)卿、里克?佩里為能源部長(cháng)、斯科特?普魯伊特為環(huán)保署署長(cháng)。國務(wù)院、能源部、環(huán)保署是美國實(shí)施能源外交、能源內政及環(huán)境管制的主要部門(mén)，因此這三個(gè)部門(mén)的負責人的任命對特朗普政府的能源政策主張能否順利實(shí)施至關(guān)重要。

????? 特朗普當選后還組織了“戰略與政策論壇”。該論壇被認為是特朗普的經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )，其成員將對特朗普的未來(lái)政策走向產(chǎn)生重大影響。該論壇的成員多為大型企業(yè)、投資公司、會(huì )計事務(wù)所等私營(yíng)和社會(huì )部門(mén)的代表。與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的成員包括重要油氣設備供應商“通用電氣”前總裁杰克?韋爾奇，能源地緣政治學(xué)者丹尼爾?耶金，但沒(méi)有一位來(lái)自能源生產(chǎn)企業(yè)的人士。此外，向埃隆?馬斯克（特斯拉總裁）、特拉維斯?卡拉尼克（Uber總裁）這樣的積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的業(yè)界代表也成為論壇成員。這表明特朗普政府的能源政策決策仍然充滿(mǎn)多樣性和不確定性。未來(lái)更可能的政策方向是化石能源產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

????? 特朗普的退出巴黎氣候協(xié)議等聯(lián)合國氣候行動(dòng)、“能源獨立”以及限制外資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)等政策主張將遭遇強大的國際政治壓力。特朗普的“能源獨立”和限制外企投資國內油氣產(chǎn)業(yè)會(huì )導致與傳統能源伙伴間的關(guān)系的齟齬。過(guò)度限制外企投資有可能引發(fā)連鎖反應，觸發(fā)資本外流風(fēng)險。此外，特朗普的反恐政策仍需要中東的能源伙伴與其配合實(shí)施。

????? 三、對中國的影響及應對策略

????? 特朗普強調要擴大美國本土的能源產(chǎn)量并積極推動(dòng)出口。這將增加全球市場(chǎng)的能源供給，這將給包括中國在內的能源消費國帶來(lái)機遇。其中，對中國最重要的莫過(guò)于美國的天然氣出口。美國的天然氣進(jìn)入全球市場(chǎng)必將成為中國已有進(jìn)口渠道的有意補充。因此，中國應積極應對美國的天然氣出口，利用投資和貿易等多種方式參與美國天然氣的全球交易。

????? 美國的能源產(chǎn)量擴張和出口對全球能源價(jià)格會(huì )造成巨大的沖擊。美國的能源產(chǎn)量增加將導致全球能源供給的擴大，從而對全球能源價(jià)格造成下行壓力。能源價(jià)格的下跌可能會(huì )造成中國的能源企業(yè)的短期收益的下降，但同時(shí)會(huì )降低中國制作業(yè)的成本，對中國經(jīng)濟的整體發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，中國應對美國的原油和天然氣出口持更積極的態(tài)度，并促成其更多地流向中國及亞太市場(chǎng)，并在交易中引入美國的原油和天然氣價(jià)格指標，并努力將該指標推廣至更多的進(jìn)口交易定價(jià)中。

????? 特朗普在其能源政策主張中特別強調了能源技術(shù)的創(chuàng )新。清潔煤炭的使用也是一種技術(shù)創(chuàng )新。由于美國能源部的核能管轄權逐步過(guò)渡給國防部，因此能源部未來(lái)將集中精力于能源技術(shù)的創(chuàng )新與開(kāi)發(fā)。

????? 特朗普的“能源獨立”政策和對外資在油氣領(lǐng)域的限制傾向或在全球范圍內引發(fā)資源民族主義的政策浪潮。在這種情況下，一方面由于外資得到限制，美國企業(yè)將獲得在本土更多的投資機會(huì )，因此將相應地減少對美國本土以外地區的投資，這就可以為中國能源企業(yè)創(chuàng )造了投資空間，同時(shí)競爭壓力也相對減輕。另一方面，資源國民族資源主義政策的實(shí)施將增大投資風(fēng)險，變相提高了投資成本。中國能源企業(yè)需要審時(shí)度勢，抓住機遇拓展自己的市場(chǎng)，同時(shí)中國政府應積極配合，盡可能地降低企業(yè)的投資風(fēng)險。