????? 李巍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

????? 2016年美國總統大選落下帷幕，以“反建制”而著(zhù)名的共和黨總統候選人唐納德?特朗普意外當選為美國第45任總統，并將在2017年1月20日正式走馬上任。這被認為是2016年里繼“英國脫歐”之后世界政治中的第二只“黑天鵝”。

????? 特朗普的當選雖然出乎美國主流精英的意料，然而卻充分反映了當下美國乃至全球所處的經(jīng)濟和社會(huì )困境。在全球化和自由化的過(guò)程中，美國中產(chǎn)階級的大規模衰落，成為特朗普當選的最為重要的宏觀(guān)背景。作為當選總統，特朗普第一個(gè)任期的政策首先必須考慮助其勝選的選民利益，滿(mǎn)足其再競選期間對主要支持者所作出的承諾，而保衛和復興中產(chǎn)階級，特別是保衛中西部傳統工業(yè)區的白人選民的利益，將成為特朗普經(jīng)濟政策的核心使命。

????? 特朗普政府的政策主張將以“美國優(yōu)先”為核心，其經(jīng)濟政策的首要目標是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)，特朗普在其總統獲勝后的演講中表示：“我們能夠讓經(jīng)濟增長(cháng)率提升一倍”，他在競選階段也明確提出要在10年內創(chuàng )造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )?？梢哉f(shuō)，特朗普執政最大的特點(diǎn)將是“以經(jīng)濟建設為中心”。為實(shí)現此目標，特朗普在產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策和貿易政策等領(lǐng)域都提出了一系列政策舉措，具體包括以下內容：

????? （一）以促進(jìn)就業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策。

????? 第一，加強基礎設施建設。第二，加快實(shí)現能源獨立。加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為特朗普振興實(shí)體經(jīng)濟的抓手。特朗普政府將重新制定美國能源政策，促進(jìn)美國實(shí)現真正的能源獨立。在氣候變化方面，短期內，美國在應對全球氣候變化中不會(huì )積極扮演領(lǐng)導者的角色，特朗普政府對應對氣候變化的消極態(tài)度將為全球氣候變化治理蒙上陰影。第三，促進(jìn)制造業(yè)復興。

????? （二）以振興經(jīng)濟為核心的財政金融政策

????? 第一，實(shí)施以減稅為核心的財政政策。第二，改革金融監管政策。特朗普將“大市場(chǎng)、小政府”作為經(jīng)濟治理的首要理念，承諾廢除舊規，實(shí)施自由和放松管制的政策。第三，奉行弱勢美元政策。從特朗普的貿易保護主義傾向來(lái)看，為擴大美國貿易出口，弱勢美元將是特朗普未來(lái)奉行的貨幣政策主張。

????? （三）以保護國內市場(chǎng)、擴大對外出口為核心的貿易政策

????? 特朗普對國際貿易持強硬態(tài)度，其目的是使本國的制造業(yè)能夠在國際競爭中占據有利地位。而為了更有效實(shí)施特朗普的貿易政策方案，特朗普還專(zhuān)門(mén)成立白宮國家貿易委員會(huì )（White House National Trade Council）作為新的貿易機構。他任命納瓦羅為國家貿易委員會(huì )主席也預示著(zhù)未來(lái)美國貿易政策內顧性的可能性進(jìn)一步增大。

????? （四）以迎合中下層白人為核心的移民政策

????? 出于保護美國就業(yè)崗位以及維護國內安全的考慮，特朗普堅決反對非法移民進(jìn)入美國。塞森斯是特朗普競選初期就站出來(lái)的公開(kāi)支持者，也是特朗普整個(gè)競選過(guò)程中在非法移民問(wèn)題方面最重要的政策顧問(wèn)。他自從政以來(lái)就高調反對非法移民，是在美墨邊境“造墻”的早期鼓動(dòng)者。其早期曾競爭聯(lián)邦法官職務(wù)，后因為種族主義傾向而失敗，但自1997年成為阿拉巴馬州參議員以來(lái)，塞森斯最重要的議程就是打擊非法移民；一是加強邊境管控，二是加強用工管制。

????? 總之，特朗普雖然還未上任，但他已經(jīng)形成了一套相對比較完成的經(jīng)濟政策想法，總體來(lái)說(shuō)，就是對內的新自由主義，即強調減少?lài)夜苤?，激發(fā)市場(chǎng)活力，削弱福利國家，以及對外的保護主義和本土主義，即強調美國本土的經(jīng)濟利益而不是美國的全球經(jīng)濟利益。這種混合的經(jīng)濟政策非常類(lèi)似于19世紀的后半期。

????? 特朗普提出了一系列經(jīng)濟政策主張，這些政策主張迥異于之前歷屆美國政府的既有政策。盡管這些政策在多大程度上能夠落地，還存在很大的未知性，但它增加了未來(lái)美國經(jīng)濟政策方向不確定性。更加值得注意的是，由于這些經(jīng)濟政策有的違背基本經(jīng)濟規律，有的是在逆時(shí)代潮流而動(dòng)，有的是以傷害他國利益為代價(jià)，因此這些經(jīng)濟政策將不可避免地遭遇各種挑戰。

????? 第一，受制于美財政赤字和債務(wù)，特朗普減稅計劃可能會(huì )打折扣。

????? 第二，特朗普重振制造業(yè)計劃實(shí)施方法和效果受到質(zhì)疑。

????? 第三，特朗普部分經(jīng)濟政策會(huì )遭到共和黨和民主黨反對，在國會(huì )必定會(huì )受到重大掣肘。

????? 第四，特朗普的這些保護主義和民族主義政策必然會(huì )遭到國際社會(huì )的反對甚至是美國傳統盟友的反對，嚴重者可能遭致報復，這將破壞整個(gè)世界經(jīng)濟體系的穩定性，而美國作為世界第一大經(jīng)濟體，自身利益將首當其中遭受損失。

????? 不僅如此，其采取的對外強硬立場(chǎng)也會(huì )遭致其他國家的報復，這將威脅美國另一部分群體的利益。因此，特朗普過(guò)于利己主義的經(jīng)濟政策究竟能走多遠還是一個(gè)巨大的未知數。

????? 特朗普政府更傾向于“內向型”經(jīng)濟政策，其中對外貿易政策、產(chǎn)業(yè)回遷等可能會(huì )對中美經(jīng)貿關(guān)系產(chǎn)生較大的不利影響。

????? 第一，特朗普的貿易保護主義政策毫無(wú)疑問(wèn)將加劇中美貿易摩擦，而且在2017年中美之間有可能爆發(fā)“貿易戰”和“匯率戰”。

????? 第三，特朗普強化制造業(yè)發(fā)展將給中美經(jīng)貿關(guān)系帶來(lái)多方面的復雜影響。奧巴馬政府上任以來(lái)，實(shí)施了多項政策恢復國內經(jīng)濟，使美國成為較快走出金融危機陰影的發(fā)達國家之一。其中，促進(jìn)制造業(yè)回流、“再工業(yè)化”等試圖改變美國產(chǎn)業(yè)“空心化”狀態(tài)的政策引發(fā)了廣泛的討論，強化制造業(yè)回流也是特朗普關(guān)注的重要經(jīng)濟戰略。促進(jìn)制造業(yè)復興有利于創(chuàng )造國內就業(yè)機會(huì )、推動(dòng)美國經(jīng)濟發(fā)展，其對中美經(jīng)貿關(guān)系帶來(lái)的影響也需引起重視。

????? 總之，從目前的形勢來(lái)看，中美經(jīng)貿關(guān)系有可能在2017年遭遇20世紀80年代末和90年代初以來(lái)的最為艱難的一個(gè)時(shí)期。但由于特朗普的國內執政基礎仍然高度脆弱，其政策實(shí)施也面臨著(zhù)上述多種挑戰，我們也大可不必高估特朗普改變既有格局和秩序的能力。我們所需要做的是認真研究特朗普所可能采取的各種政策方案，并且精心準備相應預案，以達到兵來(lái)將擋、水來(lái)土淹之效。