??? 2016年12月28日上午，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院主辦的“財經(jīng)戰略年會(huì )2016”在北京舉辦。

??? 在“深化改革 穩中求進(jìn)”分會(huì )場(chǎng)，中國社科院經(jīng)濟政策研究中心主任郭克莎表示他要分享的內容是：供給側改革要處理好的三個(gè)關(guān)系。

??? 第一個(gè)關(guān)系就是處理好促進(jìn)供給側改革和適度擴大總需求的關(guān)系。這一年多有一些變化，由原來(lái)提出的適度擴大總需求在前，促進(jìn)供給側改革在后，把它調過(guò)來(lái)了。進(jìn)一步又變?yōu)閳猿忠怨┙o側改革為主線(xiàn)，很明顯，這個(gè)變化表明原來(lái)是以短期和長(cháng)期結合起來(lái)，以短期的穩定來(lái)促進(jìn)中長(cháng)期的改革?，F在反過(guò)來(lái)了，要用長(cháng)期引領(lǐng)短期，用長(cháng)期的改革發(fā)展來(lái)引領(lǐng)短期的穩定，我自己理解應該有這個(gè)變化。但是處理好兩大關(guān)系仍然非常重要，如果經(jīng)濟形勢真正穩不下來(lái)，那在深化供給側改革方面會(huì )受到很大制約，很多改革會(huì )推不動(dòng)。所以中央經(jīng)濟工作會(huì )議在解釋穩中求進(jìn)總基調的時(shí)候是這么說(shuō)的，穩是總基調，穩是大局。也就是說(shuō)穩中求進(jìn)還是強調穩是總基調。

??? 我們靠什么呢？現在適度擴大總需求，今年提的主要是兩個(gè)方面，就是兩大政策，一是財政政策要更加積極有效；二是貨幣政策要保持穩健中性，實(shí)際上是有變化的。當然還有一個(gè)是加強預期引導，這也是宏觀(guān)調控的一個(gè)重要內容，也是一個(gè)新的內容。大家看到的和市場(chǎng)預期不一樣就是貨幣政策表述加了“中性”兩個(gè)字，其實(shí)這是針對去年可能房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲過(guò)猛，房?jì)r(jià)漲得太快，幅度太大，社會(huì )公認已經(jīng)出現了比較大的泡沫。而且把原因歸結于流動(dòng)性過(guò)多，錢(qián)沒(méi)地方流就流到房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以中央經(jīng)濟工作會(huì )議對這方面政策也做了一些調整。同時(shí)強調了對風(fēng)險的防范與控制。即使在這種情況下，處理好穩增長(cháng)的關(guān)系仍然很重要，這里有一個(gè)問(wèn)題，財政政策的力度可能會(huì )加大，但是貨幣政策能不能收緊呢？我個(gè)人認為是不能收緊的。因為收緊了，對于財政政策的實(shí)施也形成了制約。比如說(shuō)更加積極的財政政策無(wú)外乎增加財政支出，加大減稅降費，如果貨幣政策收緊，市場(chǎng)利率一上升，財政政策的效果就會(huì )受到制約。在這種情況下適度擴大總需求的政策總體效果會(huì )受到影響，反過(guò)來(lái)不能很好的為深化供給側改革創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。

??? 所以仍然要很好地處理好這兩個(gè)關(guān)系，我們既要堅持以推進(jìn)供給側改革為主線(xiàn)，也要堅持適度擴大總需求，堅持實(shí)施好對需求的總量調控和結構性調控，我認為這也是非常重要的一個(gè)關(guān)系。因為總需求相對短期，供給側改革相對是中長(cháng)期，既然用中長(cháng)期政策來(lái)引領(lǐng)短期政策，也要做好短期。這是我考慮的第一個(gè)關(guān)系。

??? 第二個(gè)關(guān)系是要處理好深化改革與結構調整的關(guān)系。大家知道我們現在面臨的突出矛盾是結構性的，結構性矛盾是總量矛盾和結構矛盾交錯在一起。改革提出，特別是供給側結構性改革的提出主要是針對問(wèn)題來(lái)的，像中央說(shuō)的，重大結構性失衡要靠供給側改革推進(jìn)。但是這有個(gè)問(wèn)題，不能把供給側改革當作結構調整，比如說(shuō)我們明年的任務(wù)要在“三去一降一補”上取得實(shí)質(zhì)性增長(cháng)，但是“三去一降一補”大家都認為是供給側結構性改革的主要任務(wù)，“三去一降一補”是不是改革？應該說(shuō)它是一種結構性調整?！叭ァ保喝ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板，說(shuō)的都是結構性調整。本身它并不是等于改革，只不過(guò)我們要用改革的辦法解決這個(gè)結構性的問(wèn)題，不能把“三去一降一補”完全等同于供給側改革。

??? 中央經(jīng)濟工作會(huì )議說(shuō)得很好，在解釋供給側結構性改革的時(shí)候是這樣解釋的，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，也就是說(shuō)供給側結構性改革的完整理解就是這三個(gè)方面，也就是解決有效供給和無(wú)效供給的問(wèn)題，最終目的是滿(mǎn)足需求。我們要處理好結構調整和深化改革的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單的把“三去一降一補”等同于改革，相反，必須通過(guò)深化改革來(lái)很好的實(shí)現“三去一降一補”的目標，那是什么改革？比如說(shuō)去產(chǎn)能，需要推進(jìn)哪些改革？最重要的就是國企國資改革，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調了這一點(diǎn)，強調了國企國資改革的重要性，強調了混合所有制經(jīng)濟是突破口，也就是說(shuō)如果不通過(guò)這個(gè)改革，去產(chǎn)能簡(jiǎn)單的采取壓產(chǎn)量的辦法，或者哪怕包括經(jīng)濟、法律和行政手段一起用上來(lái)去產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，也還不等于改革，必須通過(guò)改革解決去產(chǎn)能宏觀(guān)基礎問(wèn)題，搞活微觀(guān)經(jīng)濟，真正才能把導致才能過(guò)剩，導致“僵尸企業(yè)”的體制問(wèn)題解決好，解決好才能徹底解決去產(chǎn)能的問(wèn)題，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

??? 其他也是一樣，比如說(shuō)去庫存，肯定要推進(jìn)體制改革，要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，這樣才能夠有效去庫存。去杠桿率更是，在我們的條件下最主要的是結構性去杠桿，總量性去杠桿難度比較大，因為要穩增長(cháng)。要結構性去杠桿就必須促進(jìn)金融的改革，包括中央提出的提高直接融資比例，提高民營(yíng)金融的比重，這都是搞活金融。降成本也是，現在在討論的很多的企業(yè)稅的問(wèn)題，當然還涉及到中央和地方的分配問(wèn)題，等等這些東西都要依靠改革才能夠解決把成本降下來(lái)的問(wèn)題。還有補短板，包括高端的產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等等，也都依靠改革。

??? 所以，雖然我們直接面對的任務(wù)、直接要完成的任務(wù)是“三去一降一補”，但是背后的根本途徑就像中央經(jīng)濟工作會(huì )議所強調的一樣，是改革，不能把它的結構給調整了，簡(jiǎn)單的等同于它就是改革了，說(shuō)這個(gè)任務(wù)就是改革了，如果那樣想的話(huà)，可能問(wèn)題解決了，不久以后又出現了，問(wèn)題又重復的出現。

??? 第三個(gè)關(guān)系是供給側改革和需求側改革的關(guān)系。中央在需求調控的基礎上提出了促進(jìn)供給側改革，光調控總需求不能從根本上解決我們的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，特別是不能解決長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題，所以提出了結構性改革，也提出了供給側的目標。但是，還有另一塊改革，就是需求側的改革，我覺(jué)得在供給側改革推進(jìn)一段時(shí)間以后必然會(huì )提出這個(gè)問(wèn)題，因為供給側改革推到一定階段會(huì )受到需求側體制問(wèn)題的制約，包括我們要適度擴大總需求，結構性的來(lái)擴大總需求，也會(huì )受到制約。也就是說(shuō)供給側的改革和適度擴大總需求，這兩個(gè)方面到一定時(shí)候都會(huì )受到需求側體制性問(wèn)題的制約。什么問(wèn)題制約呢？比如說(shuō)城鄉體制、收入分配體制，這都是典型的需求側方面的體制問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，我們的需求最后增長(cháng)下行速度比較快，難以支撐經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展，難以支撐需求的穩定和改革的推進(jìn)。包括投融資體制，有些改革可能既是供給側的，同時(shí)又是需求側的，投融資體制就是這一類(lèi)的。所以我認為到一定階段之后，必須適時(shí)的提出需求側改革的問(wèn)題。