??? 2016年12月28日上午，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院主辦的“財經(jīng)戰略年會(huì )2016”在北京舉辦。

??? 中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇表示最近他比較關(guān)注警“警惕政策分析中的跨界現象”。這是從五年前組建財經(jīng)院的時(shí)候大家議論的一件重要事情得出的，那就是轉型，從一般性研究轉到智庫性研究的轉型。智庫研究究竟和一般的學(xué)術(shù)性研究起碼從最淺層認識上，智庫的產(chǎn)品和實(shí)踐當中的距離相對于一般的學(xué)術(shù)性研究而言是最近的，也就是說(shuō)智庫性產(chǎn)品隨時(shí)都有可能被付諸于實(shí)踐。如果能認識到這一點(diǎn)，就是對智庫研究的成果要特別的謹慎，因為它具有人命關(guān)天的性質(zhì)。因為智庫研究，哪怕是一個(gè)很小的政策性主張，它有可能被決策層所采納，被管理層所重視，以至于最終付諸實(shí)踐的時(shí)候。所以凡屬于智庫產(chǎn)品的，一定要建立在精準的專(zhuān)業(yè)分析基礎之上。如果分析的不夠專(zhuān)業(yè)，可能提出的所謂智庫產(chǎn)品就有可能誤導民眾，甚至還有可能誤導決策。因為智庫產(chǎn)品是直接通向于實(shí)踐層的，在這個(gè)過(guò)程中基本上沒(méi)有多少過(guò)濾的可能性。

??? 高培勇表示，做學(xué)者要有基本的門(mén)檻意識，要有專(zhuān)業(yè)的認識，越是接近于操作層的產(chǎn)品越是要精準的專(zhuān)業(yè)分析。這里特指的是智庫類(lèi)的產(chǎn)品、政策分析類(lèi)的研究，而不是講一般的學(xué)術(shù)性研究，一般學(xué)術(shù)性研究可以做跨界，大大跨界都沒(méi)有關(guān)系。今天的主題是“供給側結構性改革視角下的中國”，他把問(wèn)題放在供給側結構性改革上。其一，財政赤字率。伴隨著(zhù)經(jīng)濟下行，伴隨著(zhù)供給側結構性改革這個(gè)鎮痛的加大，人們特別關(guān)注于經(jīng)濟增長(cháng)速度。為了穩增長(cháng)，就需要有財政赤字的刺激，但問(wèn)題是這種財政赤字的刺激率達到一種怎樣的地步？國內各專(zhuān)家對于2017年財政赤字率應該達到多少有一番議論，姑且不談赤字率究竟達到多高的尺度是合適的，我想提及一個(gè)現實(shí)，中國的赤字率歷來(lái)有名義赤字率和實(shí)際赤字率之別，原因就在于中國的政府預算從改革開(kāi)放以來(lái)就不是一本，到目前為止已經(jīng)有四本了。

??? 當談到中國的財政赤字率有多少的時(shí)候，比如去年是3%的時(shí)候，請注意，指的是一般公共預算的赤字率，可沒(méi)有包括政府性的基金，沒(méi)有包括剛才社會(huì )保險基金，國有資本經(jīng)營(yíng)預算。即便把這四個(gè)預算都包括在內，也不是全部的，事實(shí)上還有政府預算之外的政府收支性的安排。比如，2015年財政赤字率是3%，講的是名義財政赤字率，是不是要把政府性基金預算的赤字包括進(jìn)去呢？把其他方面的政府預算的赤字包括進(jìn)去呢？加總折合的結果，會(huì )發(fā)現中國2015年的財政赤字率不止于3%，甚至遠遠高于3%，是3%的倍數。

??? 問(wèn)題來(lái)了，如果主張要提高赤字率的時(shí)候或擴大財政赤字率達到什么樣水平的時(shí)候，想擴大的是名義的赤字率還是實(shí)際的赤字率，如果不加區分的話(huà)，很可能誤導民眾，誤導決策，這是一個(gè)很重要的事情吧。

??? 其二，減稅降費。減稅降費是2017年政策主張的高頻率詞匯，所有人都熱衷于減稅降費，為了減稅降費就提出各種各樣的政策主張，甚至把減稅降費當作一個(gè)基本目標。但是殊不知不管是稅還是費，從來(lái)都是和政府的支出綁在一起的，那么怎么減稅降稅？

??? 很多人的分析繞開(kāi)了政府支出，而直接談?wù)摐p稅降費，或者至多談?wù)摰揭詳U大赤字的辦法去支撐減稅降費。姑且就按照這個(gè)辦法展開(kāi)分析，會(huì )看到什么樣的結果呢？政府支出不變，政府的稅收和收費減少，與此同時(shí)是財政赤字的擴大，財政赤字擴大是必須用發(fā)行國債的辦法去彌補的。在政府支出規模不做變化的條件下，彌補政府支出的融資方式之間的相互替代，也就是說(shuō)一手減了5000億的稅，另外一手又發(fā)了5000億的債。在這個(gè)過(guò)程當中，試想在企業(yè)也好、居民也好和政府之間的資源配置格局會(huì )因此發(fā)生變動(dòng)嗎？實(shí)質(zhì)層面的資源配置格局還是老樣子，但是只是融資方式變化了。對企業(yè)而言，原來(lái)交的5000億的稅，現在變成購買(mǎi)政府的5000億的債了，原來(lái)強制納稅義務(wù)，現在變成了我持有了政府的債務(wù)憑證。

??? 進(jìn)一步問(wèn)，對于企業(yè)的成本是一種降低的影響嗎？概念上可能是，但是實(shí)質(zhì)層面絕不是，因為債是要還的，退一步講，債即便不還，用置換債的辦法無(wú)限期延續下去，也是要付息的。在國債的管理上歷來(lái)有一個(gè)鐵律，本金可以置換，但是利息絕對要加入到政府支出當中，用稅收的方法加以彌補，這是鐵律。試想，5000億的債按現行的利率一年的利息是多少？2015年的債的利息自然要加入到2016年的政府支出規模上，從長(cháng)遠講，這樣一個(gè)循環(huán)過(guò)程是減稅降費的目標所在嗎？顯然不是。當專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入到這種分析領(lǐng)域的時(shí)候，一定是把減稅降費和政府支出聯(lián)系起來(lái)去說(shuō)。

??? 再舉一個(gè)例子，就是企業(yè)稅負重，這很容易讓大家一時(shí)付諸太多的熱情。但是在企業(yè)稅負重的同時(shí)，肯定要做連帶分析，宏觀(guān)稅負是不是重？宏觀(guān)稅負是全國人民的稅負，企業(yè)稅負就是企業(yè)這個(gè)群體的稅負。做宏觀(guān)稅負比較的時(shí)候，我們都很清楚不管用什么樣的口徑去做分析，把所有政府收支加總求和，宏觀(guān)稅負和歐美國家比，相對來(lái)講是偏低的。但是人們又講稅負重，于是把微觀(guān)企業(yè)的稅負無(wú)限放大，但是究竟是什么樣的原因在宏觀(guān)稅負并不太重的條件下，并不比別人高的情況下，導致企業(yè)稅負重了呢？其實(shí)這和目前的稅制結構有直接的關(guān)系。我總用兩個(gè)數字，一個(gè)數字是70%，政府每收100塊錢(qián)的稅，70塊錢(qián)是流通領(lǐng)域當中的稅收，是落在流通領(lǐng)域當中的，是要融入價(jià)格轉嫁出去的稅。另一個(gè)數字是90%，政府每收100塊錢(qián)的稅，90塊錢(qián)甚至更多是從企業(yè)那里收來(lái)的。大家試想一種結果，比如今天要收稅，但是明確只收男人稅，不收女人稅，收1000塊錢(qián)，1000塊錢(qián)落在所有的男士身上，我們報告廳里的宏觀(guān)稅負假定是30%，意味著(zhù)所有男人的稅負是多少？也是30%。我們換算一下，這1000塊錢(qián)的稅負，500塊錢(qián)向女士收，500塊錢(qián)向男士收，稅負水平不就由此而下，中國的宏觀(guān)稅負問(wèn)題就出在這里，幾乎所有的稅收都是落在企業(yè)身上的，都是從企業(yè)口袋里掏出來(lái)的。在計算企業(yè)稅負的時(shí)候，企業(yè)稅負是約等于或者近似于宏觀(guān)稅負水平的。這樣一種來(lái)龍去脈才能知道中國的企業(yè)稅負是怎么一回事，接下來(lái)也就知道該怎么做了吧。在這種條件下要把企業(yè)稅負降下來(lái)，首先得改一改稅制的結構。如果把間接稅減一點(diǎn)，直接稅增一點(diǎn)，企業(yè)稅減一點(diǎn)，個(gè)人稅增一點(diǎn)，像歐美國家那樣。比如說(shuō)歐洲國家大體上55%是個(gè)人繳納的稅收，45%是企業(yè)繳納的稅收，稍微做一點(diǎn)調整，可能企業(yè)稅負重的局面就會(huì )有所改變，但是我們做好準備了嗎？所以不能輕易的一下子就把企業(yè)的稅負問(wèn)題放到這個(gè)風(fēng)口浪尖上做無(wú)限的渲染，而要扎根于中國的現實(shí)稅情，扎根于中國的現實(shí)國情。

??? 高培勇舉了以上例子就想說(shuō)明一件事情，供給側結構性改革是一個(gè)新課題，是運用傳統在學(xué)校里學(xué)習的那些經(jīng)濟學(xué)的常識所不能直接解決的問(wèn)題。在這樣一個(gè)過(guò)程當中特別需要精準的專(zhuān)業(yè)分析，而不是漫談?wù)呋蛘哓庥?。一個(gè)真正具有專(zhuān)業(yè)水準的分析產(chǎn)品，的完成者所應當具有的水平起碼有三條：一是接受過(guò)這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的嚴格而系統的基礎訓練。二是在這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有長(cháng)期摸爬滾打的經(jīng)歷，能從一個(gè)很長(cháng)的歷史視角當中來(lái)還原基本事實(shí)。三是在這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域得有廣泛而深厚的人脈基礎，因為任何人的視野都有局限性，一個(gè)人水平再高也不能看到所有的東西，信息來(lái)源不能只從網(wǎng)上來(lái)，不能只從公開(kāi)出版物上來(lái)，還得有與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人士的溝通，提供那種真實(shí)而可靠的信息。

??? 這些年來(lái)我們就是在朝著(zhù)這個(gè)方向去努力，希望各位同行、各位朋友能夠在這樣的研究視角的背景條件下，來(lái)提供供給側結構性改革所需要的各類(lèi)政策分析性產(chǎn)品。