??? 2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開(kāi)。

??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員侯永志在“城市發(fā)展與展望”對話(huà)環(huán)節進(jìn)行發(fā)言，實(shí)錄如下：

??? 2016年的10月17日至20日，厄瓜多爾召開(kāi)聯(lián)合國宜居和可持續城市發(fā)展大會(huì )。新城市議程充滿(mǎn)理想主義色彩，新城市議程有許多令人印象深刻的地方，落實(shí)新城市議程要結合實(shí)際。

??? 一、新城市議程充滿(mǎn)理想主義色彩

??? 議程提到共同愿景，第11條“所有的人，現在的和未來(lái)的，不分種族和地域的，都能夠居住在正義、安全、健康、方便進(jìn)入、成本可承擔、適應強和可持續的城市和人類(lèi)棲息地”。未來(lái)城市和人類(lèi)棲息地應該具有如下的特點(diǎn)，城市要履行社會(huì )職責，包括土地的社會(huì )和生態(tài)職能，土地不能看住人地方、蓋房子的地方，土地上生活的是人：

??? 第一，逐步完全實(shí)現各類(lèi)人等無(wú)差別地獲得適宜的居住和生活條件，方便地獲得安全可使用的水、衛生服務(wù)，以及其他一系列公共服務(wù)。

??? 第二，鼓勵人們參與、產(chǎn)生歸屬感，培養共同體意識，把安全、包容、可親、綠色、高質(zhì)量公共空間和各階層友好相處放在首位，促進(jìn)社會(huì )和代際之間的互動(dòng)。

??? 第三，實(shí)現性別平等，特別是保護婦女和女性少年兒童，使婦女平等地獲得體面工作的權利，并與男性實(shí)現同工同酬。

??? 第四，發(fā)揮城市在結構轉型，提高生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值經(jīng)濟活動(dòng)，改進(jìn)資源利用和配置效率中的作用，在支持發(fā)展正規經(jīng)濟的同時(shí)，注重非正規經(jīng)濟作用。

??? 第五，履行踐行政邊界的區域性議題統籌職責，比如北京和河北接壤的地方管不了，將來(lái)要履行區域發(fā)展統籌責任，在各個(gè)層次上發(fā)揮平衡和整合區域發(fā)展的樞紐和引擎作用。

??? 第六，為應對老齡化做好規劃和投資，要為婦女就業(yè)創(chuàng )造更好的基礎設施條件和更多公平的機會(huì )。

??? 第七，建立有效的減災系統，應對各種自然和人為的災害，增強城市的適應性和恢復力。

??? 第八，保護、保存、恢復和提升生態(tài)系統，最小化城市的環(huán)境影響，形成可持續的消費和生產(chǎn)格局。

??? 二、落實(shí)新城市議程的原則

??? 這個(gè)議程中，提到落實(shí)《新城市議程》的原則第14條，基本精神如下：

??? 第一，堅持一個(gè)都不能落下，消除各種形式和水平的貧困，包括消除極端貧困，平等賦權，鏟除各種形式的暴力，為所有人公平地提供軟、硬基礎設施條件，方便人們在物理空間和社會(huì )空間上流動(dòng)。

??? 第二，建立可持續的和包容的城市經(jīng)濟、發(fā)揮有序的城市化的聚集效應，提高生產(chǎn)率、競爭力和創(chuàng )新力，為所有人創(chuàng )造有生產(chǎn)率的、體面的工作崗位。

??? 第三，實(shí)現環(huán)境的可持續性，包括使用清潔能源、可持續性開(kāi)發(fā)土地，促進(jìn)形成可持續發(fā)展。

??? 提到落實(shí)新城市議程的努力方向或基本路徑，它的基本精神是這樣的，調整規劃、金融支持、開(kāi)發(fā)、治理、管理城市和人類(lèi)氣息地的方式方法，樹(shù)立可持續的城市和區域發(fā)展是國家乃至全球持續發(fā)展的內在需求的這一思想。

??? 確立國家在如下方面的主導作用，制定和實(shí)施包容性的、有效率的城市政策和法律體系，同時(shí)承認區域和地方政府的作用，各利益相關(guān)者的作用。采取適宜的政策、戰略、能力建設等舉措開(kāi)發(fā)城市和區域，實(shí)現可持續性，以人民為中心、對老年人和婦女兒童負責的、一體化的發(fā)展。

??? 還有三個(gè)具體問(wèn)題：在適宜的層次制定和適宜的政策，這里包括中央、地方政府，建立一體化的城市和人類(lèi)居住系統，促進(jìn)各層次政府之間的合作。以有力的制度和機制，強化城市治理。增強城市規劃的前瞻性和協(xié)同性，使之能夠推動(dòng)城市實(shí)社會(huì )的包容性、經(jīng)濟增長(cháng)的連續新，生態(tài)環(huán)境的可持續性。

??? 強化城市和區域長(cháng)期和一體化發(fā)展之規劃的作用，優(yōu)化城市地理空間結構，增大城市化的正能量。城市化確實(shí)帶來(lái)很多好處，但是負面影響也是有。形成高效的、與時(shí)俱進(jìn)的可持續的融資制度和工具，加強城市金融和地方財政系統，以擴大和共享由城市以包容性方式創(chuàng )新。

??? 三、新城市議程令人印象深刻之處

??? 第一，強調城市的社會(huì )屬性，也就是說(shuō)，人不能僅僅作為消費者和生產(chǎn)者，而應被作為鮮活的個(gè)體，習總書(shū)記在作家協(xié)會(huì )上講，每個(gè)人都是鮮活的個(gè)體，人要進(jìn)城了，勞動(dòng)力成本下降不能狹隘的角度考慮，把人僅僅當成消費者、生產(chǎn)者。所以城市要可親可近，效果使人們能產(chǎn)生歸屬感，這是城市屬性。

??? 第二，強調文化對人類(lèi)發(fā)展的作用，認為文化對于城市的可持續發(fā)展將發(fā)揮重要的作用，并進(jìn)一步認為文化在形成可持續的消費和生產(chǎn)方式中應發(fā)揮積極的作用。

??? 第三，強調規劃在城市發(fā)展中的地位和作用。

??? 第四，強調要強化城市治理。

??? 四、落實(shí)新城市議程要結合各國、各地實(shí)際

??? 新城市議程要求很高的，發(fā)達國家很多沒(méi)有做到，德國是現代城市的治理典范，現在有點(diǎn)混亂了，實(shí)現議程提出的目標，畢竟要以物質(zhì)產(chǎn)品的相對豐富為基礎，落實(shí)議程，要提出符合實(shí)際的階段目標。所有人享受一樣的公共服務(wù)，這是理想的目標，在落實(shí)議程的過(guò)程中，逐步實(shí)現城市經(jīng)濟性功能、社會(huì )功能和生態(tài)性功能的完善統一。