2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開(kāi)。

國家發(fā)改委氣候司副司長(cháng)李高，就“應對全球氣候變化與我國中長(cháng)期低碳轉型”做了精彩報告。

李高司長(cháng)在發(fā)言中指出，氣候變化問(wèn)題被認為我們本世紀全球可持續發(fā)展最嚴峻的問(wèn)題，而氣候變化談判被認為在全球范圍內，和WTO比肩最影響的多邊談判之一，大家看從貿易領(lǐng)域，區域貿易談判的勢頭已經(jīng)超過(guò)WTO談判，而全球領(lǐng)域來(lái)看，氣候變化談判能夠在巴黎會(huì )議吸引150多個(gè)國家元首參加或者政府首腦，遠遠超過(guò)WTO影響層次，非常值得我們研究和探討問(wèn)題。

他說(shuō)，我們看到很多現象和全球氣候平均升高的現象相銜接，包括全球冰川大面積的消融，尤其最近幾十年進(jìn)程非?？?，全球范圍內從北極到南極冰川的消融都在加速發(fā)展。由此產(chǎn)生一個(gè)后果就是海平面上升加速，我們最關(guān)心的還是氣候變化對人類(lèi)社會(huì )、對生態(tài)環(huán)境造成什么重大的影響。比如對于生態(tài)系統的破壞，物種滅絕的問(wèn)題、極端氣候事件更加頻繁的發(fā)生、強度增大，包括對沿海地區生態(tài)系統影響問(wèn)題，包括對于水資源影響，進(jìn)一步導致我們對糧食安全的威脅，這些問(wèn)題實(shí)際上在一個(gè)比較長(cháng)時(shí)間尺度上，對于我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰和可能造成重大風(fēng)險的威脅。

從我們國家情況來(lái)看，我們國家近幾十年升溫的幅度比全球水平還要高一些，尤其近幾年升溫幅度比全球平均高了更多，現在我們已經(jīng)感受到氣候變化帶來(lái)的影響，包括對水資源分布的影響、包括對于農業(yè)生產(chǎn)的影響，對于農業(yè)生產(chǎn)影響我們國家研究人員曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，如果現在升溫持續下去，到2030年左右，可能我們糧食生產(chǎn)造成的損失高達三分之一，這樣的損失對于我們國家來(lái)講是難以承受的。

據李高司長(cháng)介紹，我們國家也在做氣候變化國家評估，根據評估，氣候變化對我們國家造成直接的損失非常大，占我國GDP五比例1%左右，而全球平均水平0.14%，我們遠遠高出其他國家的全球平均水平。這個(gè)數字給我們一個(gè)警醒：我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，現在氣候變化影響對于我們大型基礎設施建設也初步產(chǎn)生影響，我們更多從氣候變化角度考慮大型基礎設施影響，采取相應的措施。

李高司長(cháng)還指出，全球低碳轉型正處在加速發(fā)展階段。不僅 涉及的增長(cháng)方式、能源結構轉型、消費方式的轉型，各國制定長(cháng)期目標、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標、可再生能源發(fā)展目標、能效的問(wèn)題、利用市場(chǎng)手段控制溫室氣體。這些行動(dòng)和舉措不僅是發(fā)達國家在采取，發(fā)展中國家也在采取，包括南非比我們更早提出溫室氣體排放目標，與此同時(shí)全球低碳投資大幅增長(cháng)，與此相適宜金融市場(chǎng)也活躍。

我國也提出了低碳發(fā)展中長(cháng)期戰略，這些低碳發(fā)展目標也納入了我們國家五年發(fā)展規劃約束性目標。我們推動(dòng)國家制定中長(cháng)期發(fā)展中，低碳發(fā)展對于長(cháng)遠角度和戰略角度應對氣候變化問(wèn)題、可持續發(fā)展角度產(chǎn)生很重要的作用，我們討論2020年目標的時(shí)候，很多部門(mén)沒(méi)有提出2020年行業(yè)目標，我們提出2030年的目標，還沒(méi)有部門(mén)考慮2030年事情，通過(guò)中長(cháng)期低碳發(fā)展目標，對我們國家、地方、部門(mén)治理能力和全球性、戰略性、前瞻性角度考慮國家發(fā)展，產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

具體實(shí)踐當中采取一些措施，比如推動(dòng)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，第一階段主要推動(dòng)這些城市制定應對氣候變化的規劃，現在進(jìn)入新的階段，推動(dòng)這些城市提出溫室氣體排放峰值的目標，這種目標不是單純?yōu)榱诉_峰而達峰，而是怎么樣從城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向、目標結合，最后通過(guò)達峰促進(jìn)更好發(fā)展、更好結構調整、更高質(zhì)量發(fā)展效果。我們也在推動(dòng)碳交易的試點(diǎn)，也提出來(lái)2017年開(kāi)展全國統一市場(chǎng)的建設，這個(gè)問(wèn)題非常復雜，我們也希望平穩起步，能夠平穩運行。