2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開(kāi)。 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平教授主持了論壇開(kāi)幕式和主旨演講環(huán)節。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)燕繼榮教授致辭。他指出新年論壇作為京津冀協(xié)同中心與政府管理學(xué)院合力打造的高端學(xué)術(shù)論壇，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院十五年院慶的重要活動(dòng)之一。希望通過(guò)本次論壇集合各方智慧為中國城市發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展提供有益的思路想法和對策。

中國城市規劃設計研究院院長(cháng)楊保軍、國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)李高與京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心主任楊開(kāi)忠分別做題為“全國城鎮體系規劃的創(chuàng )新思考”、“應對全球氣候變化與我國中長(cháng)期低碳轉型”、“實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展戰略路徑”的主旨報告。

楊保軍院長(cháng)利用翔實(shí)的數字和縝密的分析邏輯，從約束緯度與動(dòng)力緯度解構了中國城鎮化未來(lái)區域的格局，指出中西部地區城鎮化進(jìn)程加快，“東西”問(wèn)題緩解，“南北”問(wèn)題凸顯，并提出各省人口城鎮化政策分區及分省政策指引?；诠┙o側改革與城市群外空間價(jià)值再認識，楊保軍提出構建國家魅力景觀(guān)區的思路，國家魅力景觀(guān)區是自然與文化資源富集，城鎮與鄉村特色發(fā)展，面向休閑消費需求，具有國際影響力的廣域地區。此外，楊保軍院長(cháng)還指出城鎮化道路歸根到底是人的城鎮化選擇，因此我國城鎮化發(fā)展要大中小城市的協(xié)調發(fā)展，關(guān)注以比較優(yōu)勢為核心的經(jīng)濟效率和供給服務(wù)為主的社會(huì )效益。

李高介紹了全球氣候變化的科學(xué)基礎，著(zhù)重回顧了20年來(lái)國際氣候變化談判進(jìn)程和結果，尤其是分享了氣候談判的艱苦和親歷哥本哈根會(huì )議驚心動(dòng)魄的談判過(guò)程。李高指出全球進(jìn)入低碳轉型加速發(fā)展階段，各國都制定了長(cháng)期目標、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標、可再生能源發(fā)展目標、能效的問(wèn)題、利用市場(chǎng)手段控制溫室氣體。我國也提出了國家低碳發(fā)展中長(cháng)期戰略，并將低碳發(fā)展目標納入了國家五年發(fā)展規劃約束性目標。

楊開(kāi)忠梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重要區域戰略的脈絡(luò )，指出京津冀區域是國家競爭力的重要載體，也是資源環(huán)境與發(fā)展失衡最嚴重的區域，如何實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展？楊開(kāi)忠提出了實(shí)施八方齊進(jìn)：點(diǎn)、線(xiàn)、面、體、能、技、質(zhì)、善的戰略途徑。其中，點(diǎn)是發(fā)展中心，線(xiàn)是發(fā)展軸線(xiàn)，面是圈域，體是密度，能是功能，技是技術(shù)，質(zhì)是地方品質(zhì)，善是區域善治體系。楊開(kāi)忠指出京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)，把其放在中心目標或關(guān)鍵的基礎位置上，實(shí)施全區品質(zhì)戰略。他認為應著(zhù)力聚焦四個(gè)方面，第一打造京津冀大旅游格局；第二促進(jìn)社會(huì )事業(yè)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平，打造國際一流的公共服務(wù)區域；第三修復生態(tài)、修補城鄉，改善環(huán)境，以創(chuàng )造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設好美麗京津冀；第四建設敏捷的京津冀，打造智慧的京津冀或者京津冀城市群。

新年論壇針對中國城市政策與管理以及京津冀協(xié)同發(fā)展設立了“城市發(fā)展與展望”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大高端主題對話(huà)板塊，分別由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心主任楊開(kāi)忠教授和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平教授主持。

在“城市發(fā)展與展望”高端對話(huà)中，對話(huà)嘉賓國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)侯永志研究員、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱研究員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(cháng)馮長(cháng)春教授、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華研究員、中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳研究員分別就中國城市發(fā)展與展望談了自己的看法。對話(huà)嘉賓指出：

《人類(lèi)棲息地：新城市議程》充滿(mǎn)了理想主義色彩；以人為核心的城鎮化不能建立在農村的衰落上，應注重城鎮化質(zhì)量；應用生態(tài)邏輯替代權力邏輯指導中國城市發(fā)展；中國城鎮化的發(fā)展方針需要調整為引導發(fā)展城市群，嚴格控制特大、超大城市，合理發(fā)展大城市，積極發(fā)展小城市，形成大中小城市共同發(fā)展的新格局；未來(lái)國家應形成一個(gè)大中小協(xié)調發(fā)展的新金字塔型城市發(fā)展的空間格局；中國新型城鎮化主體的城市群發(fā)展應正確引導；特色小城鎮、小城鎮是國家推行新型城鎮化的基石。

在互動(dòng)環(huán)節中，與會(huì )嘉賓針對中國城鎮化政策成敗、非首都功能疏解中人口疏解等提問(wèn)展開(kāi)了熱烈討論。楊開(kāi)忠做了精彩點(diǎn)評，他指出中國城鎮化模式不同階段有不同的特點(diǎn)，城鎮化過(guò)程中一定要平衡好效益、效率、公平以及環(huán)境和發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于非首都功能疏解，與會(huì )嘉賓有三種觀(guān)點(diǎn)，第一是疏解高強功能，不能疏解低弱功能；第二是疏解有不同的階段，不同階段政府和市場(chǎng)作用不太一樣，到后期階段，市場(chǎng)就會(huì )自然發(fā)揮作用；第三是政府和市場(chǎng)各有角色和作用，應相互補充。

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”高端對話(huà)中，對話(huà)嘉賓河北經(jīng)貿大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心常務(wù)副主任田學(xué)斌教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院殷存毅教授、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨組書(shū)記、管委會(huì )主任張紹堂博士、北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院吳殿廷教授、中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文教授、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大院副院長(cháng)安樹(shù)偉教授分別就京津冀協(xié)同發(fā)展取的成績(jì)與面臨的問(wèn)題談了自己的看法。對話(huà)嘉賓指出：

近三年京津冀協(xié)同發(fā)展做了很多工作取得了不少成績(jì)。僅2015年一年，河北就引進(jìn)京津項目4124個(gè)，引入京津資金3459億元，分別占全省引進(jìn)外省項目的38.6%和47.8%。但也面臨不同利益群體之間的利益分配如何安排，京津冀協(xié)同發(fā)展缺乏分享經(jīng)濟、分享利益體制保障，政府為主導，市場(chǎng)的力量、社會(huì )的力量還遠未發(fā)揮出來(lái)等問(wèn)題。有嘉賓將京津冀協(xié)同發(fā)展形象概括為三冷三熱，政府熱社會(huì )冷、中央熱地方冷、河北熱京津冷。

在互動(dòng)環(huán)節中，與會(huì )嘉賓圍繞促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展應采取的政策措施，河北如何承接京津產(chǎn)業(yè)轉移等問(wèn)題，展開(kāi)熱烈討論。最后對話(huà)嘉賓對京津冀協(xié)同發(fā)展提出展望，指出京津冀協(xié)同發(fā)展要在體制機制上下功夫，多策并進(jìn)。李國平教授做了精彩點(diǎn)評，他指出京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠，重大的事情、重大的戰略，應慢行慎行。世界城市并不意味著(zhù)規模大、人口多，一定存在問(wèn)題，京津冀建設以首都為核心的世界級城市群，如能體現多中心、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展將有助于這一重大戰略的實(shí)現。

“中國城市政策與管理”新年論壇由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院承辦，中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )提供學(xué)術(shù)支持，經(jīng)濟日報、中國城市報、《前線(xiàn)》雜志社、新浪網(wǎng)和中國網(wǎng)提供媒體支持。來(lái)自國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)、河北經(jīng)貿大學(xué)、中國城市規劃設計研究院等機構，以及京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng )新中心理事會(huì )成員、學(xué)術(shù)委員會(huì )成員、支持單位負責人、協(xié)同單位負責人、各協(xié)同單位專(zhuān)家學(xué)者、研究人員和學(xué)生代表供一百多人參加了新年論壇。