由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理股份有限公司共同主辦的中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（2016—2017），11月19日在中國人民大學(xué)舉行。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立在論壇上做了發(fā)言。實(shí)錄如下：

今年前三季度，我國經(jīng)濟總體上仍然處在合理的運行區間，結構調整出現了一些新的亮點(diǎn)，經(jīng)濟運行中主要的矛盾我認為就是下行的壓力仍然比較大，特別是投資結構出現了嚴重的扭曲。概括來(lái)說(shuō)就是“三高，三低”：

第一，國有投資增長(cháng)比較快，增長(cháng)20%左右，民間投資低迷，6、7月份民間投資負增長(cháng)，到8月份回升到2%左右。民間投資是經(jīng)濟活力的一個(gè)標志，民間投資增長(cháng)低迷就意味這經(jīng)濟增長(cháng)的活力不足。

第二，就是房地產(chǎn)投資增長(cháng)比較快，制造業(yè)尚未走出底部調整。7月份銀行新增貸款98.7%貸給了住房按揭貸款。制造業(yè)投資，6月份、7月份出現負增長(cháng)，8月份回升到2%。制造業(yè)投資是經(jīng)濟增長(cháng)后勁的標志，制造業(yè)投資低迷說(shuō)明我們經(jīng)濟增長(cháng)缺乏后勁。

第三，海外投資爆增，國內投資增長(cháng)緩慢。上半年海外投資增長(cháng)58.7%，國內投資前三季度增長(cháng)8%。這樣一種增長(cháng)局面，一方面我們感到高興，我們外匯多，中國一下子成為資本輸出第二大國，但是這里有多少盲目性？有多少是為了轉移資產(chǎn)？只有增加國內投資才能實(shí)現穩增長(cháng)，才能擴內需，才能給廣大人民帶來(lái)更多的福祉。所以投資結構出現這三個(gè)嚴重的扭曲，值得高度關(guān)注。

當前在中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展上，中央提出要加大供給側結構改革的力量，我理解供給側結構改革的本質(zhì)或者核心就是解放生產(chǎn)力，就是要通過(guò)改革精準對接發(fā)展所需，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力，為經(jīng)濟增長(cháng)輸入新的動(dòng)能。當前看來(lái)有四大動(dòng)能：

第一，通過(guò)城鄉一體化制度的建立，釋放農業(yè)現代化、新農村建設和農民工市民化的巨大的潛力。核心是農村土地制度的改革，特別是要加大特色小鎮的建設，通過(guò)這個(gè)釋放巨大的潛力。如果城鄉一體化潛力釋放出來(lái)了，我們國家經(jīng)濟增長(cháng)保持7%-8%的速度，保持到2030年沒(méi)有問(wèn)題。

第二，通過(guò)投資體制改革推行PPP模式，把民間資金和銀行貸款引導到增加公共產(chǎn)品供給上來(lái)，包括基礎設施建設，包括環(huán)保投入，包括教育、科技、醫療、社會(huì )保障、市政工程、文化、信息這些方面公共產(chǎn)品的投入。所以這個(gè)需要深化投資體制改革。

第三，通過(guò)深化營(yíng)改增的稅制改革，繼續為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

第四，通過(guò)科技教育體制改革，提高自主創(chuàng )新能力，以自主創(chuàng )新成果帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型。我們現在所面臨的債務(wù)率過(guò)高的問(wèn)題，也是由于這十幾年的發(fā)展主要靠債務(wù)融資，忽視了股本融資，或者是由于股票市場(chǎng)運行的不正常，使股票市場(chǎng)很大程度上喪失了股本融資功能，而其他的股本融資的渠道還沒(méi)有通過(guò)改革打通。我們要想更多的辦法，比如說(shuō)通過(guò)資產(chǎn)證券化，把國有企業(yè)現在已經(jīng)形成的一些優(yōu)良資產(chǎn)拿出來(lái)，吸引民間投資，提高他的資本金水平，就可以使企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

所以我們要開(kāi)展這些實(shí)際問(wèn)題研究，為國民經(jīng)濟發(fā)展中間存在的矛盾和問(wèn)題找到有效的解決辦法，從而解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，這才是供給側結構改革的要害。

就當前的宏觀(guān)調控來(lái)看，我認為要處理好三個(gè)辨證關(guān)系：

第一，要處理好長(cháng)期和短期的辨證關(guān)系?，F在我們不能把長(cháng)期任務(wù)拿到短期實(shí)現，而且還要急于求成。比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級，它是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，我們要把現在以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，轉變到以知識密集型、技術(shù)密集型為主。需要二三十年的時(shí)間，急不得，在一兩年時(shí)間是很難做到的，長(cháng)期要通過(guò)供給側結構改革解決，長(cháng)期要通過(guò)需求側管理，保持供給平衡，保持經(jīng)濟適度拉動(dòng)力，這樣才能實(shí)現穩增長(cháng)。所以宏觀(guān)調控要把長(cháng)期和近期的關(guān)系處理好。

第二，要處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是矛盾的統一體，沒(méi)有需求的供給你就是空想，就是無(wú)效率的，沒(méi)有供給的需求就是望梅止渴、空想，供給和需求誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。短期是靠需求調控，長(cháng)期調控是供給上的管理，靠財政的結構性的政策來(lái)支持結構優(yōu)化。所以供給和需求誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，不能拋開(kāi)需求講供給，也不能拋開(kāi)供給講需求。要把這個(gè)矛盾對立統一的關(guān)系處理好。當前的穩增長(cháng)，近期來(lái)看是需求有問(wèn)題，需求是主要矛盾，長(cháng)期來(lái)看供給是主要矛盾。第三，要處理好內需和外需的關(guān)系。我們搞一帶一路建設，加大海外投資，這個(gè)很重要。到海外去獲取資源和技術(shù)，來(lái)支撐我們經(jīng)濟的發(fā)展，但是也要循序漸進(jìn)，量力而行，而且要選擇那些效益比較好，風(fēng)險比較少，經(jīng)過(guò)充分論證，然后再去投資。我想今年上半年一下子海外投資增長(cháng)67%是不正常的，只有擴大內需才能實(shí)現穩增長(cháng)的目標，才能為我們13億人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。我們到2020年決戰全面小康這樣一個(gè)戰略任務(wù)才能完成。